Wyrok NSA z dnia 28 października 1996 r., sygn. IV SA 975/95
1. W postępowaniu o wydanie decyzji przewidzianej w art. 42 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/ organ administracji nie może uzależniać wydania decyzji od zgody właściciela nieruchomości sąsiedniej na budowę obiektu przy granicy z jego działką.
2. Formułując zgodnie z art. 42 ust. 1 pkt 3 i 5 powyższej ustawy warunki zabudowy i wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich, organ wydający decyzję, jeżeli plan miejscowy nie zawiera zakazów czy nakazów w zakresie budowy obiektów na granicy, powinien zaznaczyć, że budowa obiektu bezpośrednio przy granicy może być zrealizowana na zasadach przewidzianych w art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Grażyny L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 23 czerwca 1995 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ uchylił zaskarżoną decyzję i utrzymaną przez nią w mocy decyzję organu I instancji, a także zgodnie z art. 55 wymienionej wyżej ustawy zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Grażyny L. dziesięć złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
UZASADNIENIE
Rozpoznawszy odwołanie Grażyny L. od decyzji Prezydenta Miasta S. nr 105/95 z dnia 14 marca 1995 r., ustalającej na wniosek Tomasza K. i Zbigniewa K. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu obejmujące budowę na działce nr 54/2, położonej w S. przy ul. G., budynku mieszkalnego jednorodzinnego, usytuowanego na granicy z działką nr 54/1, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) decyzją z dnia 23 czerwca 1995 r. utrzymało w mocy decyzję zaskarżoną odwołaniem. Ustosunkowując się do zarzutów odwołania, kwestionujących usytuowanie planowanego obiektu na granicy działek ze wskazaniem, że taka lokalizacja pozbawi odwołującą się możliwości wyboru usytuowania budynku mieszkalnego na jej działce, organ odwoławczy stwierdził w uzasadnieniu decyzji, że art. 42 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/ określa elementy, jakie powinna zawierać decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zgodnie z art. 40 ust. 3 tej ustawy decyzję wydaje odpowiednio wójt, burmistrz albo prezydent miasta po uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przez ustawę i przepisy szczególne. Ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu następuje na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a zgodnie z art. 43 cytowanej ustawy nie można odmówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania, jeżeli zamierzenie nie jest sprzeczne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przewidywana w niniejszej sprawie inwestycja jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta S., uchwalonego przez Radę Miejską w S. uchwałą nr XXIX/228/92 z dnia 25 czerwca 1992 r. opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa (...) nr 4 poz. 85. Według wyrysu i wypisu z tego planu, dołączonych do akt sprawy, projektowany jednorodzinny budynek mieszkalny jest położony na terenie oznaczonym symbolem II M2-U, przeznaczonym pod budownictwo mieszkaniowo-usługowe o zabudowie intensywnej i średniointensywnej. Odwołująca się nie wniosła zastrzeżeń w zakresie zgodności zaskarżonej decyzji z obowiązującym ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego miasta S. Zebrany w sprawie materiał dowodowy pozwolił uznać, że planowana inwestycja Tomasza K. i Zbigniewa K. jest zgodna z miejscowym ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego miasta S., jak również uwzględnia wszystkie warunki, o których mowa w art. 42 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Zgłoszone w odwołaniu zastrzeżenia są przedwczesne w tym etapie rozpatrywania sprawy lokalizacji (...) inwestycji, albowiem w terminie jednego roku od daty wydania decyzji inwestor musi uzyskać pozwolenie na budowę wymagane przez przepisy prawa budowlanego. Dopiero rozpatrując wniosek o wydanie pozwolenia na budowę projektowanego budynku handlowego, organ nadzoru budowlanego ustali warunki techniczne, jakim powinien odpowiadać ten budynek oraz jego usytuowanie w stosunku do już istniejących obiektów budowlanych oraz w stosunku do sąsiedniej działki. Wówczas będzie przysługiwało prawo zgłoszenia uwag dotyczących usytuowania budynku mieszkalnego. Kolegium stwierdza, iż zaskarżona decyzja zawiera formułę, że planowana inwestycja powinna uwzględniać uzasadniony interes osób trzecich na podstawie art. 5 prawa budowlanego; zaznaczono również, że decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie stwarza praw do terenu ani nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
