Wyrok NSA z dnia 9 grudnia 2025 r., sygn. III OSK 210/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (spr.) Protokolant asystent sędziego Olga Libiszewska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 września 2022 r., sygn. akt II SA/Gl 775/22 w sprawie ze skargi Miasta Racibórz na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach z dnia 25 marca 2022 r. nr GL.RUO.4700.30.2021 w przedmiocie opłaty za odprowadzanie wód opadowych I. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę, II. zasądza od Miasta Racibórz na rzecz Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach kwotę 2243 (dwa tysiące dwieście czterdzieści trzy) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 września 2022 roku, sygn. akt II SA/Gl 775/22, którym po rozpatrzeniu skargi Miasta Racibórz na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach
z dnia 25 marca 2022 r. nr GL.RUO.4700.30.2021 w przedmiocie opłaty za odprowadzanie wód opadowych uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Gliwicach Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 25 sierpnia 2021 r. nr GL.ZUO.1.470.1189.3.OS.2019.BK oraz zasądzono na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Powyższy wyrok został wydany w oparciu o następujące ustalenia faktyczne
i prawne:
Decyzją z dnia 25 sierpnia 2021 r., wydaną na podstawie art. 21 § 3 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1540, dalej "Ordynacja podatkowa" lub "o.p.") w związku z art. 300 ust. 1 oraz art. 271 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 624, dalej "Prawo wodne") Dyrektor Zarządu Zlewni w Gliwicach Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie określił Miastu Racibórz, za okres 19 stycznia 2019 r.- 31 grudnia 2019 r. opłatę stałą w wysokości 16152,00 zł za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych. W uzasadnieniu wskazał, że pierwotnie ustalona wysokość (informacją roczną z dnia 8 kwietnia 2019 r.) jest błędna, gdyż opłata została ustalona za okres 174 dni (zamiast 347). Zgodnie z art. 271 ust. 1 Prawa wodnego wysokość opłaty stałej m.in. za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych "ustalają Wody Polskie w formie informacji rocznej". Oznacza to, że opłata stała określana jest dla każdego roku osobno i obejmuje okres całego roku kalendarzowego. Z sformułowań zawartych w/w przepisie wynika, że opłata stała odnosi się do jednego roku kalendarzowego, a roczny wymiar opłaty ma charakter stały i od początku roku z góry ustalony, co wskazuje, że przy ustalaniu wysokości tej opłaty nie ma znaczenia faktyczna ilość dni, w których następuje odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do wód. Skoro opłata stała ustalana jest na rok kalendarzowy i brak jest unormowania pozwalającego na wyłączenie jakichś dni z tego zakresu oznacza to iż "czas wyrażony w dniach" stanowi - obok stawki, stałą wartość, którą należy rozumieć jako ilość dni w roku, czyli co do zasady, należy kierunkowo przyjąć ten wskaźnik na poziomie 365 dni (w przypadku roku przestępnego 366 dni).
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
