Wyrok NSA z dnia 10 kwietnia 2024 r., sygn. I OSK 2360/22
Dnia 10 kwietnia 2024 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 2673/20 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 lipca 2021 r., I SA/Wa 2673/20 oddalił skargę J. M. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia [...] października 2020 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 1991 r. nr [...]. W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 1991 r., działając na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U.1990.32.191 ze zm.), dalej jako "u.p.w.", stwierdził nabycie przez Gminę Miasta G. z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. nieodpłatnie własności szeregu nieruchomości, w tym działki nr [...]o powierzchni 255 m2, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr Vl/1551, stanowiącej integralną część ww. decyzji. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody [...], w części dotyczącej działki nr [...], wystąpił J. M. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] umorzył wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 1991 r. J.M., nie zgadzając się z podjętym rozstrzygnięciem, wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Minister ponownie rozpoznając sprawę wyjaśnił, że na wstępie zobligowany jest do zbadania przesłanek formalnoprawnych warunkujących dopuszczalność wniosku. Podkreślił także, że wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może nastąpić – zgodnie z treścią art. 157 § 2 k.p.a. – na żądanie strony, bądź z urzędu. W myśl art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ nadzoru wskazał, że materialnoprawną podstawą decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] października 1991 r. były przepisy u.p.w., w świetle których dla komunalizacji z mocy prawa decydujące znaczenie ma stan prawny i faktyczny dotyczący tego mienia, istniejący w dniu 27 maja 1990 r. Zgromadzona w sprawie dokumentacja wskazuje, iż dla skomunalizowanej działki nr 803/196 prowadzona jest księga wieczysta nr KW 8718, a ww. działka, wg stanu do 1990 r., należała do [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w G. jako wieczystej użytkowniczki. Ponadto z odpisu księgi wieczystej nr KW 8718 wynika, że jako właściciel nieruchomości ujawniony został Skarb Państwa – Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w G. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej. J. M. przedstawił natomiast postanowienie Sądu Rejonowego w G. z dnia 31 lipca 1997 r., VII Ns 440/97 w sprawie nabycia spadku po M.i i T. M., skrócony odpis aktu zgonu E. M., kopię pisma [...] Urzędu Wojewódzkiego z dnia [...] sierpnia 2007r., nr [...], kopię pisma Centralnego Muzeum Jeńców Wojennych w Ł. – O. z dnia [...] kwietnia 1989 r. nr [...], postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 kwietnia 2005 r., II SA/Gd 2284/01 umarzające postępowanie w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Minister wyjaśnił, że przedłożone przez J. M. dokumenty nie potwierdzają by przysługiwał mu tytuł prawny do spornej nieruchomości w dniu komunalizacji z mocy prawa. Nie można bowiem zapominać, że to wpis w księdze wieczystej jest podstawowym dowodem wskazującym na prawo własności. Tym samym J. M. nie wykazał tytułu prawnorzeczowego do przedmiotowej działki. Podsumowując Minister stwierdził, że wnioskodawca nie przedstawił dokumentu potwierdzającego jego legitymację procesową do skutecznego żądania przeprowadzenia postępowania nadzorczego względem decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...]. Natomiast, gdy organ podejmie czynności na skutek wniosku podmiotu nieuprawnionego i nie zostanie w toku postępowania konwalidowany brak wniosku od strony legitymowanej, postępowanie to podlega umorzeniu na mocy art. 105 §1 kpa.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
