Wyrok NSA z dnia 12 grudnia 2023 r., sygn. II OSK 755/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy asystent sędziego Inesa Wyrębkowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. Sp. z o.o. Z. z siedzibą we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 172/20 w sprawie ze skargi W. Z., H. R., J. J. oraz P. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 23 stycznia 2020 r. nr O-8/20 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę składowiska odpadów 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 26 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 172/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi W. Z., H. R., J. J. oraz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w B. uchylił decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę składowiska odpadów.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z [...] stycznia 2020 r. nr [...] Wojewoda Dolnośląski, po rozpatrzeniu odwołań R. G., J. J., [...] sp. z o.o., H. R. i W. Z., umorzył postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty G. z [...] września 2019 r. nr [...], którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono na rzecz C. sp. z o.o. z siedzibą we W. pozwolenia na budowę składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne (obiekt kategorii XXII), przewidzianego do realizacji na terenie działek nr [...] obręb ewidencyjny [...], gmina [...].
Uzasadniając decyzję wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 K.p.a. Wojewoda wyjaśnił, że zgodnie z art. 127 § 1 K.p.a., prawo skutecznego wniesienia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przysługuje stronie postępowania. Zasada ta znajduje zastosowanie także w odniesieniu do decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, wydawanych w trybie określonych przepisami - Prawo budowlane. Stosownie do art. 28 ust. 2 u.p.b. stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Zgodnie z definicją określoną w art. 3 pkt 20 u.p.b., obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy tego terenu. Definicję obszaru oddziaływania obiektu należy rozumieć w ten sposób, że jeżeli istnieją przepisy prawa materialnego, które nakładają na inwestora określone obowiązki czy też ograniczenia związane z zagospodarowaniem i zabudową jego działki względem działek sąsiednich, to tym samym właściciele (użytkownicy wieczyści, zarządcy) tych działek są stronami postępowania o pozwolenie na budowę i to niezależnie od tego, czy projekt budowlany spełnia wymagania określone przepisami prawa materialnego oraz aktów wykonawczych (por. wyrok NSA z 12.04.2011 r. sygn. akt II OSK 644/10). Oznacza to, że organ właściwy do udzielenia pozwolenia na budowę, w celu ustalenia kręgu podmiotów stanowiących strony postępowania, jest zobowiązany wyznaczyć obszar oddziaływania wnioskowanej inwestycji oraz ustalić, jakie nieruchomości znajdują się w wyznaczonym obszarze oddziaływania. Wojewoda wskazał też, że obszar oddziaływania inwestycji organ wyznacza w każdej sprawie indywidualnie, uwzględniając nie tylko rodzaj i zakres inwestycji, ale także - jej usytuowanie, cechy otoczenia, konfigurację terenu, sposób zagospodarowania sąsiednich nieruchomości, etc.
Biorąc pod uwagę przedstawiony sposób badania przymiotu strony postępowania Wojewoda wskazał, że projektowane przedsięwzięcie obejmuje budowę kwatery składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, w sąsiedztwie istniejących kwater składowania odpadów nr 1, 2 i 3 Zakładu [...], prowadzonego przez C. sp. z o.o. W ramach powyższej inwestycji, zaprojektowanej na działkach nr: [...], przewidziano wykonanie: kwatery składowiska odpadów - część I i II, drogi dojazdowej do kwatery, drogi technologicznej, drogi wjazdowej do kwatery, rowu opaskowego, zbiornika wód odciekowych z pierwszej części kwatery, zbiornika wód odciekowych z drugiej części kwatery, zbiornika wód opadowych/przeciwpożarowych, pasa zieleni ochronnej, wagi najazdowej, brodzika do dezynfekcji kół i podwozi oraz budynku dyspozytorni.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
