Wyrok NSA z dnia 17 listopada 2023 r., sygn. I OSK 1607/22
Dnia 17 listopada 2023 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska Sędziowie: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. P., J. P., M. P. i W. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 1685/21 w sprawie ze skargi W. P., J. P., M. P. i W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie podziału nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] października 2020 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz W. P., J. P., M. P. i W. P. solidarnie kwotę 1.200 (tysiąc dwieście) PLN tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 listopada 2021 r., I SA/Wa 1685/21 oddalił skargę W. P., J. P., M. P.i W. P.na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2021 r. nr [...]w przedmiocie odmowy zatwierdzenia podziału nieruchomości.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Wnioskiem z [...] kwietnia 2019 r. J. P., W. P., M. P. oraz W. P.wystąpili o podział nieruchomości uregulowanej w księdze wieczystej nr [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] z obrębu [...], położonej w W., w dzielnicy W. przy ul. S., w trybie art. 95 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U.2020.1990 ze zm.), dalej jako "u.g.n.". W toku postępowania wnioskodawcy zmodyfikowali ww. wniosek wskazując jako jego podstawę art. 95 pkt 7 u.g.n., a jako cel wydzielenie działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego posadowionego na projektowanej działce nr 58/1. Prezydent [...]decyzją z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] odmówił zatwierdzenia podziału ww. nieruchomości, przedstawionego na mapie z projektem podziału, wchodzącej w skład operatu technicznego wpisanego w dniu 28 marca 2019 r. do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego o identyfikatorze [...], która stanowi załącznik do ww. decyzji. Na skutek wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] lipca 2020 r. znak: [...] uchyliło ww. decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Powodem powyższego rozstrzygnięcia było naruszenie art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a. przez niedokonanie ustaleń co do możliwości planowanego podziału, w kontekście art. 95 pkt 7 u.g.n. W efekcie ponownego rozpatrzenia sprawy Prezydent [...] decyzją nr [...] z dnia [...] października 2020 r. odmówił podziału ww. nieruchomości. Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli wnioskodawcy, zarzucając organowi I instancji naruszenie art. 6, art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. oraz art. 95 pkt 7 u.g.n. przez jego niezastosowanie oraz art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U.2020.1333 ze zm.), dalej jako "p.b.", przez jego błędne zastosowanie. Po rozpoznaniu odwołania organ wskazał, że wnioskowana do podziału działka znajduje się na obszarze, na którym nie obowiązuje plan miejscowy, w związku z czym w niniejszej sprawie nie ma zastosowania ustanowiona w art. 93 ust. 1 u.g.n. ogólna zasada, wedle której podział nieruchomości jest dopuszczalny wówczas, gdy jest on zgodny z ustaleniami planu. Wprawdzie, w razie jego braku stosowane są reguły zawarte w art. 94 u.g.n., jednakże również one doznają ograniczenia w przypadkach enumeratywnie wymienionych w art. 95 u.g.n. Organ podniósł także, że przyjmuje się, iż w przypadku gdy dotychczasowa zabudowana już nieruchomość ma być przedmiotem podziału, podział taki jest możliwy jeśli zmierza do wydzielenia tej części dzielonej nieruchomości, która – tworząc działkę budowlaną w rozumieniu u.g.n. – zapewni zgodne z celem i przeznaczeniem korzystanie z posadowionych na niej budynków i znajdujących się na niej urządzeń. Przy podziale nieruchomości zabudowanej chodzi więc o zapewnienie prawidłowego, tj. zgodnego z celem i racjonalnego, tj. zgodnego z przeznaczeniem, korzystania z budynków i urządzeń położonych na wydzielanej działce, przez co należy rozumieć podział w oparciu o kryteria faktyczne (dotychczasowa legalna zabudowa), który nie będzie sprzeczny ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem prawa własności. Zdaniem organu odwoławczego z treści powyższej regulacji wnioskować należy, że podział nieruchomości może mieć zastosowanie, gdy istnieje konieczność wydzielenia działki budowlanej dla posadowionego budynku mieszkalnego z nieruchomości, której dotychczasowe przeznaczenie lub sposób zagospodarowania terenu uniemożliwiał właścicielowi czy właścicielom budynku mieszkalnego korzystanie z niego, w tym realizację uprawnień budowlanych związanych z tym budynkiem mieszkalnym. Chodzi tutaj o wyodrębnienie nieruchomości gruntowej niezbędnej w znaczeniu "koniecznej" do obsługi budynku mieszkalnego, a nie w znaczeniu "wystarczającej", co prowadzić mogłoby do mnożenia podziałów, a tym samym zwiększenia zagęszczenia zabudowy wbrew ustaleniom planów miejscowych. Organ wskazał także, że interpretacja art. 95 u.g.n. nie może prowadzić do obejścia zasady, że podział powinien być zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zastosowanie powyższej regulacji prawnej musi być usprawiedliwione ściśle określonym w niej celem. Kolegium wskazało dalej, że w postępowaniu nie wykazano, aby dotychczasowe przeznaczenie lub sposób zagospodarowania terenu uniemożliwiał właścicielowi czy właścicielom budynku mieszkalnego korzystanie z niego, w tym realizację uprawnień budowlanych związanych z tym budynkiem mieszkalnym.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
