Wyrok NSA z dnia 31 stycznia 2024 r., sygn. I OSK 3144/19
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Piotr Niczyporuk Sędziowie: sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Artur Dral po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Ministra Zdrowia i [...] S.A. z/s w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 1204/17 w sprawie ze skargi [...] S.A. z/s w Z. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargi kasacyjne; 2. zasądza od [...] S.A. z/s w Z. na rzecz Ministra Zdrowia kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 września 2018 r., I SA/Wa 1204/17 w sprawie ze skargi P.S.A. w Z. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji: stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...], obie w częściach nie dotyczących rozstrzygnięć odnośnie działek o nr 1220/33,1220/34,1220/42,1220/47 oraz 708/70 (pkt 1.), oddalił skargę w części dotyczącej działek o nr 1220/33, 1220/34,1220/42,1220/47 oraz 708/70 (pkt 2.).
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr PRP.025.65.2016.(14), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez P.S.A. w Z., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2001 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji tego organu z dnia [...] września 2001 r., stwierdzającej nieważność orzeczenia Ministra Zdrowia z dnia [...] marca 1948 r. o przejęciu przedsiębiorstw uzdrowiskowych R., S. i Ż. na własność Państwa, w części dotyczącej przejęcia na własność Państwa przedsiębiorstwa uzdrowiskowego w S. Z uzasadnienia powyższej decyzji wynika, że P.S.A. (P. S.A.) w Z. wniosła w dniu [...] maja 2010 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2001 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji tego organu z dnia [...] września 2001 r. stwierdzającej nieważność orzeczenia Ministra Zdrowia z dnia [...] marca 1948 r. o przejęciu przedsiębiorstw uzdrowiskowych R., S. i Ż. na własność Państwa, w części dotyczącej przedsiębiorstwa uzdrowiskowego w S. Równocześnie ww. Spółka wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2007 r., nr [...] stwierdzającej nieważność orzeczenia Ministra Zdrowia z dnia [...] października 1948 r. w przedmiocie zatwierdzenia protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia [...] kwietnia 1948 r. w przedmiocie ustalenia składników majątkowych przedsiębiorstwa uzdrowiskowego S. Wnioskodawca wskazał, że powołane decyzje wydane zostały z rażącym naruszeniem prawa polegającym na stwierdzeniu nieważności orzeczenia Ministra Zdrowia z dnia [...] marca 1948 r. w odniesieniu do działek o nr: 1220/33, 1220/34, 1220/42, 1220/47, 708/70, pomimo że wywołało ono nieodwracalne skutki prawne w rozumieniu art. 156 § 2 k.p.a. Minister Zdrowia decyzjami z dnia [...] lipca 2010 r. oraz z dnia [...] lipca 2010 r. odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności kwestionowanych decyzji. Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy organ nadzoru decyzjami z dnia [...] września 2010 r. oraz z dnia [...] września 2010 r. utrzymał w mocy odpowiednio decyzję z dnia [...] lipca 2010 r. oraz z dnia [...] lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokami z dnia 14 stycznia 2011 r., IV SA/Wa 2053/10 i IV SA/Wa 2054/10 uchylił obie zaskarżone decyzje Ministra Zdrowia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] października 2012 r. odmówił stwierdzenia nieważności kwestionowanych decyzji Ministra Zdrowia. Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W ocenie organu nadzoru, na dzień wydania decyzji, o stwierdzenie nieważności których wnosi strona, nie zaistniały nieodwracalne skutki prawne, a tym samym nie zaistniały przesłanki z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Ponadto, wbrew stanowisku wnioskodawcy, organ był uprawniony do wydania jednej decyzji dotyczącej obu kwestionowanych orzeczeń nacjonalizacyjnych. Wyrokiem z dnia 13 grudnia 2013 r., I SA/Wa 718/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] stycznia 2013 r., wskazując, że została ona wydana z naruszeniem art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. w związku z art. 127 § 3 k.p.a. Po kolejnym rozpatrzeniu sprawy Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] maja 2014 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] października 2012 r. Organ nadzoru wskazał, że decyzja zatwierdzająca protokół zdawczo-odbiorczy nie ma charakteru samodzielnego, posiada jedynie charakter prawno-procesowy. Z uwagi zatem na niesamodzielny charakter orzeczenia zatwierdzającego protokół, organ uznał za celowe łączne rozpoznanie wniosków o stwierdzenie nieważności decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 stycznia 2016 r., I SA/Wa 2208/14 uchylił przedmiotowe decyzje organu nadzoru. Rozpoznając po raz czwarty sprawę Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r. po raz kolejny odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2001 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] września 2001 r. stwierdzającej nieważność orzeczenia Ministra Zdrowia z dnia [...] marca 1948 r. o przejęciu przedsiębiorstw uzdrowiskowych R., S. i Ż. na własność Państwa, w części dotyczącej przejęcia na własność Państwa przedsiębiorstwa uzdrowiskowego w S. W wydanym rozstrzygnięciu Minister Zdrowia, realizując wytyczne zawarte w wyrokach Wojewódzkiego Sądy Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2016 r., I SA/Wa 2208/14 oraz z dnia 14 stycznia 2011 r., IV SA/Wa 2054/10, rozpoznał odrębnie wniosek P. S.A. z dnia [...] maja 2010 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2001 r. i poprzedzającej ją decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] września 2001 r. oraz odrębnie wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2007 r. stwierdzającej nieważność orzeczenia Ministra Zdrowia z dnia [...] października 1948 r. w przedmiocie zatwierdzenia protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia [...] kwietnia 1948 r. w przedmiocie ustalenia składników majątkowych przedsiębiorstwa uzdrowiskowego S. W uzasadnieniu decyzji Minister Zdrowia uznał, że spełnione zostały formalne przesłanki prowadzenia postępowania, dokonał oceny powołanych przez wnioskodawcę podstaw stwierdzenia nieważności kwestionowanych decyzji i uznał, że brak jest podstaw do ich potwierdzenia w niniejszej sprawie. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem P. S.A. w Z. wniosły o ponowne rozpatrzenie sprawy, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i wnosząc o uchylenie w całości decyzji organu nadzoru. Rozpatrując złożony wniosek, Minister Zdrowia stwierdził, że nie może on zostać uwzględniony. W uzasadnieniu zajętego stanowiska organ nadzoru wyjaśnił, że decyzja Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2001 r. oraz poprzedzająca ją decyzja z dnia [...] września 2001 r. były już przedmiotem rozstrzygnięcia Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 2 czerwca 2003 r., IV SA 3919/01 oddalił skargę złożoną na decyzje Ministra Zdrowia. Tym samym organ nadzoru, rozpoznając wniosek o stwierdzenie nieważności tych decyzji i wydając kwestionowaną decyzję z dnia [...] grudnia 2016 r., mógł rozpatrywać wniosek tylko w takim zakresie, w jakim nie zachodziła przedmiotowa niedopuszczalność merytorycznego rozpoznania sprawy. Mając na uwadze orzecznictwo oraz dokonane w sprawie ustalenia faktyczne, Minister Zdrowia podtrzymał stanowisko wyrażone w I instancji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
