Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wymaga przeprowadzenia merytorycznego postępowania wyjaśniającego przez oba organy, przy czym organ odwoławczy nie może ograniczać się do kontroli rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, a jego orzeczenie powinno być wynikiem pełnego rozpoznania sprawy. Skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy prawa materialnego lub procesowego