Według art. 61a § 1 k.p.a. istnieją dwie niezależne przesłanki, które umożliwiają organowi administracji publicznej odmowę wszczęcia postępowania. Jedną z nich jest wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną, a drugą jest zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn, w tym oczywistego braku podstaw prawnych do wydania decyzji załatwiającej wniesione żądanie.