Wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. III OSK 1580/21

Administracyjne kary pieniężne wymierzane na podstawie ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów w ujęciu systemowym stanowią instytucję odpowiedzialności administracyjnej w gospodarce odpadami i znajdują swoje źródło w ustawie o odpadach. Do przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych wymierzanych w oparciu o u.m.p.o. zastosowanie ma art. 202 ustawy o odpadach, a co za tym idzie w sprawę mają zastosowanie odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej, a co za tym idzie także zasady dotyczące przedawnienia kar pieniężnych.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 marca 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 2879/18 w sprawie ze skargi A.H. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 10 sierpnia 2018 r. nr DKGO-420.1-15-7/17/mk w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz A.H. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 14 marca 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 2879/18 Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie na skutek skargi A.H. (skarżąca) na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 10 sierpnia 2018 r. nr DKGO-420.1-15-7/17/mk w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej, uchylił zaskarżoną decyzję (pkt 1) oraz zasądził zwrot kosztów postępowania (pkt 2).

Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się Główny Inspektor Ochrony Środowiska i w skardze kasacyjnej zarzucił mu naruszenie art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz.U. z 2018 r., poz. 296, ze zm.), zwanej dalej "u.m.p.o.", oraz art. 202 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach przez ich błędną wykładnię, a w wyniku tego błędne przyjęcie, iż do kary pieniężnej wymierzanej na podstawie art. 32 ust. 2 i art. 34 u.m.p.o. ma zastosowanie odpowiednio stosowany dział III ustawy - Ordynacja podatkowa, a w szczególności jej art. 68, przewidujący instytucję przedawnienia ustalenia zobowiązania podatkowego, podczas gdy niebudzące wątpliwości brzmienie tych przepisów wyklucza taką wykładnię, a odpowiednie zastosowanie działu III ustawy - Ordynacja podatkowa do tych kar naruszałoby to zasadę legalizmu wynikającą z art. 7 Konstytucji RP i art. 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096, ze zm.), zwanej dalej "kp.a.", a do kar tych stosuje się art. 189b, art. 189a § 1 i § 2 pkt 3 oraz art. 189g § 1 k.p.a., przewidujące przedawnienie nakładania kary pieniężnej, a jednocześnie nie stosuje się w tym zakresie działu III ustawy - Ordynacja podatkowa, z zastrzeżeniem, że zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935), zwanej dalej "ustawą nowelizującą", przepisów tych nie stosuje się do postępowań administracyjnych wszczętych przed dniem 1 czerwca 2017 r.

Treści dostępne dla abonentów IFK Platformy Księgowych i Kadrowych

Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych

• Codzienne aktualności prawne
• Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
• Bogatą bibliotekę materiałów wideo
• Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty

Zamów teraz Masz już konto? Zaloguj się