Wyrok NSA z dnia 26 maja 2022 r., sygn. III OSK 1406/21
Jeśli przepisy prawa materialnego nie przewidują potencjalnych prawa lub obowiązków jednostki, a przepisy kompetencyjne nie określają sytuacji faktycznej, w której organ mógłby w drodze aktu stosowania prawa autorytatywnie przypisać je konkretnej jednostce, tj. gdy przepisy materialne i kompetencyjne nie kreują sprawy administracyjnej, której załatwienie wymagałoby wydania decyzji administracyjnej, to zachodzi inna uzasadniona przyczyna, o której mowa w art. 61a § 1 k.p.a., z powodu której postępowania nie może być wszczęte.
Teza urzędowa
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędzia NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 1955/18 w sprawie ze skargi A. M. na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 24 sierpnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 15 lutego 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 1955/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. M. na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z 24 sierpnia 2018 r., nr DLK2.1124.138.2018.EDE, w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z 5 maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy (dalej także: Dyrektor) złożył A. M. propozycję pracy w Izbie Administracji Skarbowej w Bydgoszczy. W dniu 1 czerwca 2017 r. A. M. złożyła oświadczenie o przyjęciu ww. propozycji.
Pismem z 4 czerwca 2018 r. skarżąca zwróciła się do Dyrektora o wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie zwolnienia ze służby w Służbie Celno-Skarbowej.
Postanowieniem z 4 lipca 2018 r., nr [...], Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy, powołując się na art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; zwanej dalej: "k.p.a."), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie zwolnienia ze Służby Celno-Skarbowej.
W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 1 czerwca 2017 r. skarżąca złożyła oświadczenie o przyjęciu propozycji zatrudnienia. Tym samym, stosownie do treści art. 171 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948, ze zm.; zwanej dalej "p.w.KAS"), stosunek służby z dniem wskazanym w propozycji przekształcił się w stosunek pracy, ze skutkiem od dnia 1 czerwca 2017 r. Ustawodawca w art. 169 ust. 4 ww. ustawy wyraźnie zaś zastrzegł, iż charakter decyzji administracyjnej posiada jedynie propozycja pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej. Zgodnie z art. 61a k.p.a. organ administracji publicznej odmawia wszczęcia postępowania administracyjnego jeżeli żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Zdaniem organu jako "uzasadnione przyczyny" uniemożliwiające wszczęcie postępowania należy traktować takie sytuacje, które w sposób oczywisty, proceduralno- prawny stanowią przeszkodę wszczęcia postępowania i które już na wstępnym etapie przesądzają, że postępowanie nie może zakończyć się wydaniem decyzji merytorycznej. Takimi uzasadnionymi przyczynami są sytuacje, w których sprawa nie podlega w ogóle załatwieniu przez organ administracji w formie decyzji - ma charakter cywilnoprawny, uprawnienie bądź obowiązek wynikają z mocy samego prawa, wniesione żądanie zostało już rozstrzygnięte decyzją ostateczną.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
