Wyrok NSA z dnia 18 grudnia 2020 r., sygn. II OSK 2620/20
Samorząd terytorialny
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 maja 2020 r. sygn. akt III SA/Gl 196/20 w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Gminy [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postepowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 26 maja 2020 r., sygn. akt III SA/Gl 196/20, po rozpoznaniu skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji Rada Miejska w [...] uchwałą z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...], w § 1 odmówiła wyrażenia zgody na odwołanie radnego A. B. ze stanowiska dyrektora Wojewódzkiego Pogotowia Ratunkowego. Zgodnie z § 2 uzasadnienie uchwały stanowiło załącznik do uchwały, a w myśl § 3 wykonanie uchwały powierzono Przewodniczącej Rady Miejskiej, zobowiązując do niezwłocznego przekazania uchwały pracodawcy oraz radnemu. Uchwałę wydano na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. 2019 r. poz. 506 ze zm.) - dalej "u.s.g." na wniosek Komisji Prawno-Organizacyjnej.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda [...] stwierdził w całości nieważność powyższej uchwały. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że uchwała jest sprzeczna z art. 25 ust. 2 u.s.g. i odwołując się do poglądów doktryny wskazał, że przepis ten wprawdzie wprowadza dodatkową ochronę stosunku pracy radnego jednak rada gminy nie powinna ingerować w prawo pracodawcy do "rozstania się" z pracownikiem tam, gdzie ma ono swe uzasadnienie w obowiązującym porządku prawnym i nie jest związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Ponadto ocena postawy radnego powinna być rzetelna i wolna od stronniczości oraz osobistych sympatii pozostałych radnych. Organ podał, że uchwała powinna być uzasadniona w sensie obiektywnie weryfikowalnych argumentów przemawiających za określonym rozstrzygnięciem, po wszechstronnej i dokładnej analizie stanu faktycznego i odnosić się do norm powszechnie obowiązujących, czego w sprawie nie dokonano. Wojewoda podkreślił, że zapoznał się z uzasadnieniem uchwały, jak również z materiałami przesłanymi przez stronę tj.: z wyciągiem z niezatwierdzonego protokołu Nr [...] z sesji Rady z dnia [...] grudnia 2019 r. oraz z dołączonymi zapisami audio - z posiedzenia Komisji Prawno-Organizacyjnej z dnia [...] grudnia 2019 r., w trakcie której odbyła się dyskusja nad projektem uchwały w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym oraz z zapisem audio sesji Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2019 r., a także z wnioskiem Zarządu Województwa [...]. Ten Zarząd złożył bowiem wniosek o rozwiązanie umowy z radnym i we wniosku przedstawionym Radzie Miejskiej wskazano na okoliczności nie związane z wykonywaniem mandatu radnego, przedstawiając między innymi następujące zarzuty: naruszenia przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, naruszenia przepisu art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, nienależytej staranności oraz braku nadzoru nad m.in. nad sporządzaniem umów i aneksów oraz dokumentów postępowania o udzielenie postępowania publicznego, nienależytej staranności oraz braku nadzoru nad sporządzaniem dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
