Postanowienie NSA z dnia 26 lutego 2020 r., sygn. I OSK 2371/18
Służba celna
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt IV SAB/Gl 307/17 odrzucające skargę M. K. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w przedmiocie złożenia propozycji służby postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną, 2. oddalić wniosek Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt IV SAB/Gl 307/17, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017, poz. 1369 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a.", odrzucił skargę M. K. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w przedmiocie złożenia propozycji służby.
W uzasadnieniu wskazano, że funkcjonariuszka Służby Celno-Skarbowej M. K. 15 maja 2017 r. otrzymała od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. propozycję pracy, złożoną w trybie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. 2016, poz. 1948 ze zm.) dalej zwanej "p.w. KAS". Propozycję tę przyjęła. Niezależnie od tego złożyła skargę do WSA w Gliwicach na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. polegającą na braku złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. Podniosła, że organ miał obowiązek prawny wynikający z art. 165 ust. 7 p.w. KAS złożenia jej propozycji służby, była bowiem funkcjonariuszem Służby Celno-Skarbowej.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w K. wskazał na brak właściwości sądu administracyjnego w sprawie.
Stanowisko w sprawie zajął też dopuszczony do udziału w postępowaniu jako uczestnik na prawach strony Związek Zawodowy [...], w całości przyłączając się do wniesionej skargi.
W ocenie Sądu pierwszej instancji organ nie miał obowiązku przedstawienia stronie skarżącej pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, a zatem brak jest w niniejszej sprawie przedmiotu postępowania administracyjnego. Wskazano, że organy nie miały możliwości dowolnego składania propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby funkcjonariuszom Służby Celno-Skarbowej. Organy te obowiązane były złożyć funkcjonariuszom wskazanej służby propozycję służby, względnie nie przedstawiać im takiej propozycji. Zdaniem Sądu wojewódzkiego przedłożenie propozycji zatrudnienia wskazanym funkcjonariuszom możliwe było jedynie po uprzednim uregulowaniu ich sytuacji formalnoprawnej jako funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej. Skoro organ administracji skarbowej uprzednio nie unormował sytuacji formalnoprawnej skarżącej, to tym samym złożona jej propozycja zatrudnienia musi być widziana jako propozycja służby i - w przypadku przyjęcia jej - traktowana jako decyzja administracyjna.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
