Wyrok NSA z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. II OSK 283/18
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Wojciech Mazur, Sędzia NSA Marzenna Linska- Wawrzon, Sędzia WSA (del.) Marcin Kamiński (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Bernadetta Pręgowska, po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 września 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 847/17 w sprawie ze skargi J. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy 1) prostuje zaskarżony wyrok w ten sposób, że w komparycji zaskarżonego wyroku w miejsce słów: "na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L." wpisuje: "na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z.", 2) oddala skargę kasacyjną, 3) zasądza od W. sp. z o.o. z siedzibą w K. na rzecz J. F. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 27 września 2017 r., sygn. akt II SA/Lu 847/17, po rozpoznaniu skargi J. F. (skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. (organ zażaleniowy) z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, uchylił zaskarżone postanowienie.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] organ zażaleniowy po rozpatrzeniu zażalenia skarżącej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.), utrzymał w mocy postanowienie Wójta Gminy D. z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wójta Gminy D. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji pn. "Budowa elektrowni wiatrowej złożonej z 9 turbin każda o mocy do 3,5 MW, wykorzystującej energię wiatru do produkcji energii elektrycznej wraz z drogami dojazdowymi i placami manewrowymi o wymiarach ok. 30 m x 50 m zlokalizowanych na działkach położonych w miejscowości K. Pierwsza, K. Druga i K. Trzecia". W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że przyczyną odmowy wznowienia postępowania było uchybienie terminowi przewidzianemu w 148 § 2 k.p.a. Wniosek o wznowienie skarżąca złożyła w dniu [...] kwietnia 2017 r. wskazując jako podstawę art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. (strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu) oraz art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. (nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję). Skarżąca podniosła, że jako strona została pominięta w postępowaniu administracyjnym, zaś o fakcie wydania przedmiotowej decyzji o warunkach zabudowy dowiedziała się dopiero od Starosty J. w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę. Dodatkowo skarżąca podniosła, że decyzja wydana została w dniu [...] maja 2016 r., zaś w dniu [...] maja 2016 r. została uchwalona ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, która weszła w życie [...] lipca 2016 r., i zgodnie z którą lokalizacja elektrowni wiatrowych następuje wyłącznie na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Odmawiając wznowienia postępowania organ przytoczył treść art. 148 § 1 k.p.a., zgodnie z którym podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania oraz art. 148 § 2 k.p.a., zgodnie z którym termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Organ zażaleniowy ustalił, że skarżąca o kwestionowanej decyzji dowiedziała się w dniu [...] marca 2017 r. z pisma Starosty w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Okoliczność tę potwierdził również Starosta w innym piśmie z dnia [...] kwietnia 2017 r. wskazując, że skarżąca zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie budowy elektrowni wiatrowej otrzymała w dniu [...] marca 2017 r., a zatem w tej dacie dowiedziała się o planowanej inwestycji, czyli również o decyzji o warunkach zabudowy. Poza tym powyższy fakt potwierdziła wprost skarżąca we wniosku o wznowienie postępowania. Mimo to, wniosek taki złożyła dopiero w dniu [...] kwietnia 2017 r., a więc po upływie miesięcznego terminu od dnia dowiedzenia się o istnieniu decyzji o warunkach zabudowy. Organ zażaleniowy podkreślił przy tym, że w orzecznictwie przyjmuje się, iż zwrot "strona dowiedziała się o decyzji" należy rozumieć w ten sposób, że strona uzyskała informacje pozwalające zidentyfikować decyzję, której jej nie doręczono, w stopniu pozwalającym na sformułowanie żądania wznowienia postępowania. Nie jest natomiast konieczne dokładne poznanie pełnej treści decyzji. Wystarczy, jeżeli strona posiadła informację, czego dana decyzja dotyczy. Powzięcie wiadomości o wydaniu decyzji nie jest tożsame z zawiadomieniem o pełnej treści decyzji, co mogłoby nastąpić dopiero po doręczeniu decyzji. W pierwszym przypadku chodzi tylko o informację o wydaniu decyzji, w drugim o czynność jej doręczenia. Przepis art. 148 § 2 k.p.a. nie wymaga dla otwarcia biegu terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. doręczenia decyzji, której dotyczy żądanie wznowienia. Istotne jest to, aby do strony dotarła wiadomość o wydaniu decyzji i o zawartym w niej rozstrzygnięciu, niezależnie od źródła, z którego pochodzi informacja. Mając powyższe na uwadze organy obu instancji uznały, że skarżąca złożyła wniosek o wznowienie z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 148 § 2 k.p.a., dlatego należało odmówić wznowienia postępowania.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
