Postanowienie NSA z dnia 5 grudnia 2019 r., sygn. I OSK 1296/18
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 31 stycznia 2018 r., sygn. akt II SAB/Rz 122/17 w sprawie ze skargi J.B. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie złożenia propozycji służby postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 31 stycznia 2018 r. sygn. akt II SAB/Rz 122/17, odrzucił skargę J.B. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie braku złożenia propozycji służby.
Orzeczenie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 29 maja 2017 r. J.B. otrzymała od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] propozycję zatrudnienia, złożoną w trybie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm. - dalej jako "p.w.KAS"). Propozycję tę przyjęła.
Następnie złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] polegającą na braku złożenia jej propozycji określającej nowe warunki pełnienia służby, pomimo istnienia obowiązku wynikającego z art. 165 ust. 7 p.w.KAS.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Uzasadniając odrzucenie skargi organ wskazał, że propozycja, o której mowa w art. 165 ust. 7 p.w.KAS nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków, a zatem nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Wnosząc natomiast o oddalenie skargi podniósł, że w sprawie prawidłowo zastosowano przepisy.
Powołanym na wstępie postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - dalej jako "P.p.s.a."), skargę odrzucił.
W ocenie Sądu pierwszej instancji sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych, gdyż nie jest sprawą administracyjną. Podkreślono, że z art. 165 i nast. p.w.KAS wynika, że jedynie propozycja nowych warunków służby przybiera postać decyzji, której zaskarżenie następuje w drodze administracyjnej - art. 169 ust. 4 p.w.KAS - poprzez złożenie w terminie 14 dni wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie skargi do sądu administracyjnego. W pozostałych przypadkach ustawodawca wyłączył drogę administracyjną. Skarżąca będąc funkcjonariuszem celnym otrzymała propozycję zatrudnienia. składając oświadczenie o przyjęciu warunków zatrudnienia stała się pracownikiem służby celnej i z tego też tytułu nie podlega ochronie administracyjnoprawnej. Przedstawiona jej propozycja stanowi akt woli, a nie władzy organu administracji publicznej, który zmierza do nawiązania z funkcjonariuszem stosunku pracy w miejsce istniejącego dotychczas stosunku służbowego. Nie rodzi obowiązku określonego zachowania. Od woli funkcjonariusza zależało przyjęcie złożonych nowych warunków zatrudnienia. Wskazano, że wyłączenie administracyjnego charakteru propozycji wyłącza możliwość zaskarżenia bezczynności organu w tym zakresie, gdyż aby móc mówić o bezczynności musi istnieć przepis prawny, który w określonej sytuacji prawnej nakłada na organ obowiązek określonego działania w przewidzianej do tego formie i terminie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
