Wyrok NSA z dnia 18 września 2019 r., sygn. II GSK 582/19
Transport; Administracyjne postępowanie
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 18 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 lutego 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 975/18 w sprawie ze skargi R.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przedłużenia terminu ważności licencji na wykonywanie transportu drogowego oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 7 lutego 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 975/18 po rozpoznaniu sprawy ze skargi R.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przedłużenia terminu ważności licencji na wykonywanie transportu drogowego uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy. W dniu 12 września
2003 r. Prezydent Miasta [...] wydał skarżącemu licencję Nr [...] na wykonywanie transportu drogowego taksówką, której termin ważności - zgodnie z wnioskiem strony - określono do dnia: 11 września 2018 r. W dniu 9 kwietnia 2018 r. skarżący złożył w organie I instancji wniosek o zmianę ww. licencji w zakresie przedłużenia terminu jej ważności.
Prezydent Miasta [...] decyzją z [...] maja 2018 r. nr [...] odmówił skarżącemu przedłużenia terminu ważności licencji nr [...] na wykonywanie transportu drogowego taksówką wskazując, że skarżący nie złożył dokumentu, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2200 ze zm.), tj. zaświadczenia o ukończeniu szkolenia w zakresie transportu drogowego taksówką, potwierdzonego zdanym egzaminem.
W wyniku odwołania skarżącego SKO w Łodzi zaskarżoną decyzją z [...] września 2018 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 105 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., zwanej dalej: k.p.a.) i art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym uchyliło powyższą decyzję w całości i umorzyło postępowanie organu I instancji, jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżącemu w dniu 12 września 2003 r. wydano licencję Nr [...] na wykonywanie transportu drogowego taksówką, której termin ważności określono do dnia: 11 września 2018 r. Skarżący wnioskiem z dnia 9 kwietnia 2018 r. wniósł o zmianę ww. licencji w zakresie przedłużenia terminu jej ważności. SKO powołując się na treść art. 14 i art. 8 ustawy o transporcie drogowym podzieliło pogląd organu I instancji, że zmiana licencji może również dotyczyć terminu jej ważności. Dalej podkreślono, że organ odwoławczy obowiązany jest uwzględnić zmiany stanu faktycznego, jakie zaszły w sprawie w okresie między wydaniem decyzji I instancji i II instancji, stosownie do art. 138-140 k.p.a., co miało miejsce w rozpoznawanej sprawie, bowiem z dniu 11 września 2018 r. upłynął termin, na który licencja Nr [...] została udzielona. Zmiana licencji jest natomiast możliwa wyłącznie wówczas, gdy taka licencja funkcjonuje w obrocie prawnym. Określenie w decyzji administracyjnej terminu jej ważności powoduje, że wygasa ona z upływem terminu, na który została wydana, bez potrzeby stwierdzania jej wygaśnięcia. Skoro zatem licencja nr [...] udzielona skarżącemu w dniu 12 września 2003 r. na okres lat 15, wygasła z dniem 11 września 2018 r., to nie funkcjonuje ona już w obrocie prawnym, czego konsekwencją jest brak możliwości zmiany takiej licencji. W tej sytuacji organ powołując się na treść art. 105 § 1 k.p.a. stwierdził, że w sprawie mamy do czynienia z bezprzedmiotowością postępowania, bowiem przedmiot rozstrzygnięcia nie istnieje. Należało zatem uchylić decyzję organu I instancji i umorzyć postępowanie tego organu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
