Wyrok NSA z dnia 11 czerwca 2019 r., sygn. I GSK 888/18
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek (spr.) Protokolant Dorota Onyśk po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 kwietnia 2016 r. sygn. akt VIII SA/Wa 434/15 w sprawie ze skargi P. B. na decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia odsetek od należności 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od P. B. na rzecz Zarządu Województwa Mazowieckiego kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 kwietnia 2016 r. o sygn. akt VIII SA/Wa 434/15, wydanym w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia odsetek od nieopodatkowanej należności budżetowych oddalono skargę.
Powyższe orzeczenie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: Pismem z [...] lipca 2014 r. Powiat [...] (dalej: skarżący) wystąpił do Mazowieckiej Jednostki Wdrożenia Programów Unijnych (dalej MJWPU) o umorzenie odsetek od należności wynikających z decyzji MJWPU z dnia [...] grudnia 2013 r. zobowiązującej do zwrotu 357 923,05 zł. wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych. Decyzja zobowiązująca do zwrotu utrzymana była w mocy w postępowaniu odwoławczym przez Zarząd Województwa Mazowieckiego decyzją z [...] lutego 2014 r. Wnosząc o umorzenie odsetek Powiat [...] powoływał się na negatywny wpływ konieczności zapłaty odsetek na realizację budżetu. MJPWU decyzją z [...] września 2014 r. orzekła o odmowie umorzenia odsetek. Na skutek rozpatrzenia odwołania od tej decyzji Zarząd Województwa Mazowieckiego (dalej: organ odwoławczy) decyzją z [...] listopada 2014 r. uchylił decyzję MJPWU z przyczyn formalnych, to jest ze względu na brak zawiadomienia strony o możliwości wypowiedzenia się do zebranych dowodów i materiałów. MJPWU po ponownym rozpoznaniu sprawy decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r., ponownie odmówił umorzenia odsetek uznając, że w sprawie nie zachodzi ważny interes strony uzasadniający umorzenie przedmiotowych odsetek. Jako podstawę prawną wskazał w szczególności przepisy art. 61 ust. 1 pkt 1, art. 64 ust. 1 i art. 67 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 887 ze zmianami, dalej: UFP). Organ wskazał na przepis art. 64 ust. 1 u.f.p. regulujący kwestię ulg w spłacie zobowiązań publicznoprawnych nie stanowiących należności podatkowych w związku z art. 55 u.f.p., oraz na przepisy art. 57 wskazujące warunki umożliwiające zastosowanie ulgi oraz 4 Uchwały Zarządu Województwa Mazowieckiego z 20 listopada 2012 r. w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w stosunku do niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym oraz stanowiących płatności w ramach komponentu Regionalnego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 2007-2013. Organ zauważył też, że nawet zaistnienie formalnej przesłanki zastosowania ulgi nie zobowiązuje do jej udzielenia, gdyż decyzja w tej sprawie podejmowana jest w ramach uznania administracyjnego. MJPWU w oparciu o zgromadzone dokumenty stwierdził, że brak jest podstaw do uznania, iż możliwości płatnicze Powiatu [...] nie pozwalają na uiszczenie należności. Wskazał w szczególności na uchwałę Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej z [...] grudnia 2013 r. oraz wieloletnią prognozę finansową. Zauważył, że budżet na 2014 r zakłada nadwyżkę w wysokości 350 702 zł, na spłatę kredytów, a łączna wysokość rat przypadająca do spłaty w tym roku jest niższa od tej nadwyżki. W ocenie organu nie istnieje realne ryzyko przekroczenia limitów zadłużania lub realizacji zadań Powiatu. Za umorzeniem nie przemawia też interes publiczny. MJPWU zauważył też, że skarżący nie wystąpił o odroczenie płatności należności lub o rozłożenie na raty. Decyzją z [...] marca 2015 r. Zarząd Województwa Mazowieckiego po rozpatrzeniu odwołania w oparciu o zgromadzony przez organ I instancji materiał dowodowy utrzymał w mocy decyzję MJWPU. Organ odwoławczy w oparciu o dokumentację przedstawioną przez skarżącego uznał, że nie wskazuje ona żeby Powiat [...] znajdował się w trudnej sytuacji finansowej. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ odwoławczy zauważył, że nadwyżka budżetowa w 2015 r. ma wynieść 315 092 zł, a kwota spłaty zobowiązań kredytowych w tym okresie - 175 810 zł. Zatem argument o konieczności zaciągnięcia dodatkowego kredytu na spłatę przedmiotowych zobowiązań nie znajduje uzasadnienia. Spłaty zobowiązań nie powinny też wpłynąć na zmianę prognozowanego indywidualnego wskaźnika zadłużenia na 2015 r. Organ odwoławczy zauważył też, że zgodnie z Uchwałą Składu Orzekającego RIO zachowane zostały limity obciążenia budżetu spłatę długów. Stan zobowiązań wymaganych do spłaty w 2014 r. był niższy od nadwyżki budżetowej za ten rok. Stan zobowiązań na koniec 2013 r. stanowił 11,5% wykonanych w tym roku dochodów. Organ odwoławczy zauważył, że skarżący był bezskutecznie wezwany do przedstawienia dodatkowych wyjaśnień i dokumentów istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy pod rygorem wydania decyzji w oparciu o dotychczas przedstawione materiał dowodowy. Zatem należy uznać, że organ I instancji podjął działania mające na celu zebranie materiału dowodowego potrzebnego do oceny okoliczności faktycznych istotnych dla sprawy i wydał decyzje w oparciu o materiał dostarczony przez skarżącego. W ocenie organu odwoławczego organ I instancji odniósł się do materiału dowodowego przedstawionego przez stronę, wskazał też dokładnie podstawę prawną rozstrzygnięcia. I należycie uzasadnił decyzję. Dokonał też prawidłowej wykładnia art. 56 u.f.p.. Organ odwoławczy zauważył, że to strona występując o ulgi powinna wykazać, że znajduje się w sytuacji uzasadniającej przyznanie ulgi. Umorzenie należności ma charakter wyjątkowy, zatem przesłanki warunkujące zastosowanie umorzenia muszą być również wyjątkowe.
Powiat [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] marca 2015 r.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
