Wyrok NSA z dnia 13 lutego 2018 r., sygn. I OSK 764/16
Ewidencja gruntów
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant asystent sędziego Inesa Wyrębkowska po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych G. T. oraz [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 października 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 509/15 w sprawie ze skargi S. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargi kasacyjne.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. B., wyrokiem z 20 października 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 509/15 uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oraz orzekł o kosztach postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan faktyczny i prawny:
G. T. wniosła w dniu [...] października 2014 r. o wprowadzenie w drodze czynności materialno - technicznej zmiany w jednostce rejestrowej [...] obręb [...] wynikającej z wykazu zmian danych ewidencyjnych znajdującego się w dokumentacji geodezyjnej przyjętej w dniu [...] października 2014 r. do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego za nr [...]. Jako podstawę prawną żądania wskazała art. 24 ust. 2b pkt 1 lit. h ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. poz. 1287 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne".
Starosta [...] decyzją z [...] stycznia 2015 r. nr [...] odmówił aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej dla obrębu ewidencyjnego [...] jednostka ewidencyjna [...] poprzez zmianę przebiegu granicy działki nr [...]o powierzchni [...]ha z działką nr [...] oraz zmianę powierzchni działki nr [...] na [...] ha na podstawie dokumentacji geodezyjnej sporządzonej w ramach operatu technicznego wraz z mapą z danymi do aktualizacji ewidencji gruntów przyjętego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego prowadzonego przez Starostę Powiatu [...] wykonanego przez geodetę uprawnionego mgr inż. M. Z. Organ ustalił, że dokumentacja geodezyjna wskazana we wniosku G. T. obejmuje zmiany dotyczące nie tylko działki nr [...], stanowiącej jej własność, ale też działki sąsiedniej nr [...] stanowiącej własność S. B. Organ wyjaśnił, że wnioskowana aktualizacja informacji w trybie czynności materialno - technicznej byłaby możliwa jedynie w przypadku, gdyby objęła nieruchomości znajdujące się tylko i wyłącznie w jej władaniu. S.B. oświadczył, że nie wyraża zgody na zmianę przebiegu granicy, a ewentualne zmiany będą ustalane w postępowaniu rozgraniczeniowym. Organ ustalił, że między stronami postępowania toczy się spór graniczny co do przebiegu granic powyższych działek. Dokumenty, na które powołała się wnioskodawczyni, tj. akt notarialny z [...] stycznia 1992 r., szkic z kontroli terenowej z 1994 r. i plan realizacyjny z 1982 r. (sporządzone przed założeniem obowiązującego operatu ewidencyjnego przyjętego [...] września 1994 r.), a także wynik wizji lokalnej, której przeprowadzenia żądała wnioskodawczyni, mogłyby stanowić jedynie podstawę do przeprowadzenia rozgraniczenia nieruchomości i w konsekwencji do rozstrzygnięcia sporu. O sporze granicznym zaś świadczą znajdujący się w powiatowym zasobie geodezyjno-kartograficznym szkic polowy Nr [...] stanowiący część operatu Nr [...] wykonanego do sprawy o sygn. akt [...] o zniesienie współwłasności (w rezultacie której G.T. stała się właścicielem działki nr [...]), który wskazuje inne dane dotyczące położenia granicy działki nr [...] z działką nr [...] niż te, wskazane na szkicu polowym stanowiącym integralną część protokołu z [...] sierpnia 2014 r. W ramach podziału nr [...] nie został spisany protokół graniczny. W powiatowym zasobie geodezyjno - kartograficznym znajduje się także szkic polowy z [...] kwietnia 1994 r. stanowiący część operatu nr [...], który nie zawiera miar, ale wskazuje różny przebieg granicy między działkami nr [...] i nr [...], z której została wydzielona działka nr [...]. Szkic polowy sporządzony w dniu [...] sierpnia 2014 r., stanowiący integralną część protokołu ustalenia przebiegu granic działek ewidencyjnych, nie zwiera podpisu osób biorących udział w czynnościach ustalenia przebiegu granic oraz adnotacji wykonawcy o odmowie złożenia podpisu, co stanowi uchybienie procedury ustalenia przebiegu granic. Organ, odwołując się do zasad utrzymania operatu ewidencyjnego w stanie aktualności i sposobów aktualizacji, oraz warunków ustalenia granic na podstawie ostatniego spokojnego stanu posiadania (stan ten musi być zgodny z informacjami zawartymi w dokumentach określających stan prawny gruntów w granicach działek) stwierdził, że istniejący spór graniczny jest podstawą do odmowy dokonania zmiany przebiegu granicy w ramach aktualizacji ewidencji gruntów. Nie zostały też spełnione przesłanki ustalenia granicy działek ewidencyjnych na podstawie ostatniego spokojnego stanu posiadania, gdyż ustalony stan spokojnego posiadania jest sprzeczny z przebiegiem granicy i powierzchni działki nr [...] o pow. [...] ha ujawnionej w księdze wieczystej [...] na podstawie prawomocnego postanowienia sądowego o zniesieniu współwłasności sygn. akt [...] i wykonanej dla tego postępowania sądowego mapy podziału przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] stycznia 2000 r. Nie można również pominąć znaczenia uchybienia w postaci braku podpisu osób biorących udział w czynnościach ustalenia przebiegu granic oraz braku adnotacji o odmowie złożenia podpisu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
