Wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2017 r., sygn. I OSK 1923/16
Brak niezbędnej konkretyzacji zarzutu naruszenia przez Sąd I instancji określonych przepisów postępowania powoduje niemożność jego merytorycznego rozpoznania. Braki w tym zakresie, które nie mogą być usunięte nawet na podstawie analizy bardzo krótkiego trzyzdaniowego, zawartego w jednym akapicie i lakonicznego uzasadnienia skargi kasacyjnej, nie podlegają konwalidacji i czynią skargę kasacyjną w tym zakresie z powodu jej wadliwości nieskuteczną.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 marca 2016 r. sygn. akt IV SA/Gl 638/15 w sprawie ze skargi Wojewody Ś. na zarządzenie Prezydenta Miasta T. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkół nr [...] w T. oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 18 marca 2016 r., sygn. akt IV SA/Gl 638/15, po rozpatrzeniu skargi Wojewody Ś. na zarządzenie Prezydenta Miasta T. z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...], w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkół nr [...] w T., oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Prezydent Miasta T. zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 36a ust. 1, ust. 4 i ust. 13 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. z 2004 r. Dz. U. Nr 256, poz. 2572, ze zm.), powierzył stanowisko dyrektora Zespołu Szkól nr [...] im. [...] w T. R. K. na okres od 1 września 2014 r. do 31 sierpnia 2015 r.
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na to zarządzenie w części określonej w § 1, w zakresie ustalenia daty końcowej powierzenia obowiązków dyrektora Zespołu Szkól nr [...], jako niezgodnego z art.36a ust. 13 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty złożył Wojewoda Ś., wnosząc o stwierdzenie jego nieważności we wskazanej części. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że podstawę prawną zaskarżonego zarządzenia stanowiły przepisy art. 36a ust.1 i 2, ust. 4 oraz ust. 13 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, których treść przytoczył. Wojewoda Ś. zwrócił uwagę, że powołana ustawa nie definiuje pojęcia "uzasadniony przypadek", stąd uznać należy, że mamy do czynienia z pojęciem nieokreślonym. Cytując stanowisko zajęte w wyroku Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 30 października 2012 r. (sygn. akt I OSK 1935/12) oraz w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 18 maja 2007 r. (sygn. akt IIIRN 197/00), zauważył, że organ administracji publicznej ustalający znaczenie pojęcia nieokreślonego jest obowiązany nie tylko używać uznanych reguł i metod wykładni prawa, lecz powinien także używać uznanych reguł i metod wykładni prawa, lecz powinien także uwzględniać wszelkiego rodzaju okoliczności faktyczne i normatywne, które są prawnie doniosłe. W tym miejscu Wojewoda wskazał na art. 36a ust. 13 zd. 1 omawianej ustawy, wywodząc, że zgodnie z określoną w tym przepisie zasadą, stanowisko dyrektora szkoły powierza się na okres 5 lat szkolnych. Przywołana zasada nie ma jednak charakteru bezwzględnego, jako że w zdaniu drugim wspomnianego unormowania przewidziano możliwość powierzenia tego stanowiska - w uzasadnionych przypadkach - na krótszy okres. Ustawa nie definiuje przy tym pojęcia "uzasadnionego przypadku", co oznacza, że oceny w tym zakresie dokonuje organ wykonawczy samorządu terytorialnego, a ocena ta nie może być dowolna. Zasadność powierzenia stanowiska dyrektora szkoły na okres krótszy niż 5 lat podlega kontroli sądowej. Oznacza to, że dyrektor, któremu nie powierzono stanowiska dyrektora szkoły na pełne 5 lat może odwołać się do sądu pracy, jako właściwego w tej sprawie. Wojewoda Ś. podkreślił, że organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, jako powierzający stanowisko dyrektora dokonuje każdorazowej oceny, czy w danym przypadku występują okoliczności uzasadniające powierzenie stanowiska kandydatowi na krócej niż 5 lat szkolnych. Nie budzi jednak wątpliwości, że powinna to być przyczyna obiektywna, realnie istniejąca, dotycząca szkoły jako pracodawcy (np. likwidacja lub zmiana profilu szkoły wymagająca ponownego przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora) bądź nauczyciela (np. jego wniosek o powierzenie obowiązków na okres krótszy niż 5 lat). Organ prowadzący nie może swej decyzji podjąć całkowicie arbitralnie. Wojewoda stwierdził, że z wyjaśnień przesłanych przez Prezydenta Miasta do organu nadzoru wynika, że powierzenie stanowiska dyrektora Zespołu Szkól nr [...] na okres dłuższy niż rok mogłoby skutkować zaognieniem istniejącego w Zespole Szkół konfliktu. W ocenie Prezydenta uzasadnione było powierzenie stanowiska jedynie na ten okres czasu, aby jeszcze w trakcie sprawowania przez tę osobę funkcji dyrektora, powtórzyć procedurę konkursową, co miałoby pozwolić na wyłonienie kandydata w tej procedurze (konkursie) z uwzględnieniem głosu przedstawicieli organu sprawującego nadzór pedagogiczny, rady pedagogicznej, rady rodziców, zakładowych organizacji związkowych. W ocenie organu nadzoru okoliczności przedstawione przez Prezydenta nie mogą stanowić uzasadnionego przypadku w rozumieniu art. 39 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. W przedstawionej sytuacji zadaniem organu prowadzącego powinno być powierzenie tego stanowiska osobie nie tylko wykazującej się kompetencjami zarządczymi, pozwalającymi jej na efektywne wykonywanie zadań, o których mowa w powołanym wyżej art. 39 ust. 1 omawianej ustawy, ale również cieszącej się autorytetem i zaufaniem wśród pracowników szkoły, a zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2014 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkól nr [...] należy uznać za sprzeczne z prawem we wskazanej części, co czyni wniesienie skargi w pełni uzasadnionym i koniecznym.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
