Wyrok NSA z dnia 17 maja 2016 r., sygn. II GSK 146/15
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Województwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 481/14 w sprawie ze skargi Województwa [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 23 września 2014 r. (sygn. akt V SA/Wa 481/14) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), oddalił skargę Województwa [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r. (nr [...]), którą organ ten utrzymał w mocy swoją (wówczas: Ministra Rozwoju Regionalnego) decyzję z dnia [...] października 2013 r. (nr [...]), nakazującą Samorządowi Województwa [...] zwrot kwoty [...] zł wraz z odsetkami w związku z rozliczeniem w ramach projektu pn. "[...]" wydatków związanych z realizacją działań, które były niekwalifikowalne w ramach Poddziałania 7.1.3. Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (dalej również: PO KL).
Wskazane decyzje administracyjne zostały wydane w ponownie prowadzonym postępowaniu, bowiem poprzednie rozstrzygnięcia wydane w tej sprawie przez Ministra Rozwoju Regionalnego (decyzje z [...] września i [...] października 2012 r.) zostały uchylone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 kwietna 2013 r. o sygn. akt V SA/Wa 3041/12.
Sąd pierwszej instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organu administracji orzekającego w sprawie. Organ ten ustalił, że w dniach [...] czerwca - [...] lipca 2011 r. Instytucja Zarządzająca Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki (ówcześnie - Minister Rozwoju Regionalnego) przeprowadziła kontrolę w [...] Jednostce Wdrażania Programów Unijnych (pełniącej funkcję Instytucji Pośredniczącej II stopnia dla tegoż Programu w Województwie [...]). W wyniku tej kontroli stwierdzono, że Instytucja Pośrednicząca II stopnia - w związku z powstałymi oszczędnościami w projekcie "[...]", prowadzonym przez [...] Centrum Polityki Społecznej na podstawie umowy o dofinansowanie - zatwierdziła zmieniony wniosek o płatność wydatków, które dotyczyły m.in. Zadania nr 27 (Szkolenie dwudniowe - realizacja i rozliczanie projektu systemowego przez ośrodki pomocy społecznej i powiatowe centra pomocy rodzinie OPS/PCPR), Zadania nr 28 (Szkolenia dwudniowe - ustawodawstwo przy realizacji projektów systemowych) oraz Zadania nr 29 (Szkolenia jednodniowe - Przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu systemowego). Zdaniem Instytucji Zarządzającej, wydatki na wspomniane działania były niekwalifikowalne w ramach Poddziałania 7.1.3 PO KL. W związku z tym Samorząd Województwa [...] (jako Instytucja Pośrednicząca PO KL) został wezwany do zwrotu kwoty przeznaczonej na niekwalifikowalne wydatki wraz z odsetkami. Samorząd odmówił zwrotu wskazanej kwoty, co skutkowało wszczęciem z urzędu postępowania w sprawie zwrotu środków przeznaczonych na niekwalifikowalne wydatki. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Rozwoju Regionalnego (MRR) decyzją z [...] października 2013 r. (wydaną na podstawie art. 169 ust. 4, art. 169 ust. 5 pkt 1 i art. 169 ust. 6 w związku z art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) orzekł o zwrocie przez Samorząd Województwa [...] środków w wysokości [...] zł (wraz z odsetkami liczonymi od dnia przekazania środków na rachunek bankowy beneficjenta), a po rozpoznaniu wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy - decyzją z [...] grudnia 2013 r. utrzymał w mocy swoje rozstrzygnięcie. Odwołując się do wskazań co do dalszego postępowania wyrażonych w wyroku WSA w Warszawie z 26 kwietnia 2013 r., Minister sprecyzował, że dochodzona kwota jest częścią dotacji celowej (15% wydatku niekwalifikowalnego wynoszącego [...] zł) udzielonej Województwu [...] i stanowi wydatek sfinansowany ze środków pochodzących z budżetu państwa w części współfinansowania krajowego - przekazanych na podstawie umowy dotacji celowej w ramach PO KL dla Samorządu Województwa [...] na 2010 r. zawartej w dniu [...] stycznia 2010 r. pomiędzy Skarbem Państwa reprezentowanym przez Ministra Rozwoju Regionalnego a Samorządem Województwa [...]. Organ administracji podkreślił, że z uwagi na cel Priorytetu VII PO KL, cel Działania 7.1, typy realizowanego wsparcia opisane w Poddziałaniu 7.1.3, a także zasady przygotowywania, realizacji i rozliczania projektów, celem realizowanego projektu powinny być szkolenia i doradztwo dotyczące kwestii merytorycznych związanych z wdrażaniem zadań na rzecz aktywnej integracji, które są ustawowo przypisane instytucjom polityki społecznej. Tymczasem szkolenia zaakceptowane do realizacji przez Instytucję Pośredniczącą II stopnia obejmowały kwestie proceduralne dotyczące takich zagadnień jak konstruowanie budżetu projektu, stosowanie ustawy Prawo zamówień publicznych, prowadzenie ewidencji księgowej projektu. Z tego względu wydatki poniesione na te szkolenia nie mogły zostać uznane za kwalifikowalne. Organ zwrócił również uwagę, że wydatki na zadania nr 27 - 29 dublowały się z zadaniami planowanymi w pierwotnym wniosku. Zdaniem Ministra, wspomniane wydatki są także niezgodne ze Szczegółowym Opisem Priorytetów z dnia 1 czerwca 2010 r. W ocenie organu administracji, za prawidłową realizację komponentu regionalnego odpowiada Samorząd Województwa [...] (pełniący funkcję Instytucji Pośredniczącej), co wynika z § 4 ust. 2 Porozumienia w sprawie realizacji komponentu regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zawartego w dniu 22 czerwca 2007 r. pomiędzy Ministrem Rozwoju Regionalnego a Samorządem Województwa [...].
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
