Wyrok NSA z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. II OSK 2501/15
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 maja 2015 r. sygn. akt II SA/Po 63/15 w sprawie ze skargi D. L. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 27 maja 2015 r. sygn. akt II SA/Po 63/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę D.L. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. Starosta Śremski, na podstawie art. 11a ust. 1, art. 11f ust. 1, art. 12 i art. 16 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 687 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", udzielił Burmistrzowi Śremu zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, polegającej na budowie łącznika ul. [...] w S. wraz z kanalizacją deszczową i oświetleniem ulicznym na działkach lub ich częściach o nr [...] obręb [...]. Jednocześnie organ pierwszej instancji zatwierdził podział działki nr [...] na działki nr [...] i [...], wskazując, że działka nr [...] przejdzie z mocy prawa na własność Gminy [...] w dniu, w którym decyzja stanie się ostateczna.
Od powyższej decyzji odwołał się D.L.
Decyzją z dnia [...] listopada 2014 r. znak [...] Wojewoda Wielkopolski, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. i art. 11c i 11g ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] sierpnia 2014 r. W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania, podzielając zarazem ustalenia faktyczne dokonane przez organ pierwszej instancji. Wojewoda Wielkopolski wyjaśnił, że wniosek z dnia 22 maja 2014 r. został złożony po uzyskaniu opinii nr [...] Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 12 października 2012 r. Do wspomnianego wniosku dołączono również niepoświadczoną za zgodność z oryginałem kopię opinii Burmistrza Gminy Śrem z dnia 27 listopada 2011 r. znak [...]. Uchybienie to nie miało jednak istotnego wpływu, gdyż w rozpatrywanej sprawie zachodziła tożsamość podmiotu orzekającego i opiniującego. Poza tym do wniosku z dnia 22 maja 2014 r. dołączono również dowód przekazania go do zaopiniowania przez Zarząd Powiatu Śremskiego i brak złożenia takiego oświadczenia w terminie przewidzianym w art. 11b ust. 2 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Tym samym należy uznać, że przedmiotowy wniosek został złożony przez właściwego zarządcę drogi, skierowany do właściwego organu administracji publicznej oraz kompletny pod względem formalnym. Organ odwoławczy stwierdził zarazem, że decyzja z dnia 21 sierpnia 2014 r. odpowiada prawu. Orzeczenie to zapadło bowiem w wyniku prawidłowo przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, z uwzględnieniem okoliczności sprawy i prawidłowej wykładni przepisów prawa. Uzasadnienie tego rozstrzygnięcia spełnia wymogi z art. 107 § 3 K.p.a. i wskazuje na gruntowną analizę sprawy. Decyzja organu pierwszej instancji wydana została na podstawie ustawy mającej charakter wyjątkowy i epizodyczny, której celem jest uproszczenie i przyśpieszenie procedur dotyczących wydawania aktów administracyjnych warunkujących rozpoczęcie budowy drogi publicznej, w tym przyśpieszenie nabywania gruntów na potrzeby inwestycji drogowych. Z perspektywy art. 11f ust. 1 cytowanej ustawy należy przy tym uznać, że decyzja z dnia 21 sierpnia 2014 r. zawiera wszystkie wymagane elementy. Spełnia ona również wymóg, o jakim mowa w art. 16 ust. 2 wymienionej ustawy. Jej uzasadnienie zawiera wyjaśnienie okoliczności faktycznych i prawnych mających wpływ na rozstrzygnięcie, w tym wyliczenie wszystkich załączonych do wniosku opinii i uzgodnień oraz stwierdzenie braku obowiązku dołączenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji. W uzasadnieniu omawianej decyzji brak jest wprawdzie odniesienia się do art. 96 ust. 1 i 2 tejże ustawy. Niemniej po rozważaniu, czy planowane przedsięwzięcie może potencjalnie oddziaływać na obszar Natura 2000 oraz po zapoznaniu się z publicznie dostępnymi mapami obszarów chronionych organ drugiej instancji uznał, że uchybienie to nie było istotne. Przedmiotowa inwestycja położona jest poza obszarami chronionymi, a jako droga gminna kategorii D, obsługująca przyległe posesje, mającą długość 281,26 m, nie będzie miała potencjalnie znaczącego oddziaływania na obszar Natura 2000. Tym samym realizacja inwestycji nie spowoduje znaczącego zagrożenia dla środowiska. Poza tym Wojewoda Wielkopolski podniósł, że decyzja z dnia [...] sierpnia 2014 r. zawiera szczegółowe uzasadnienie dotyczące dopuszczalności odstąpienia w projekcie budowy poruszanego łącznika od wymagań co do szerokości ulicy określonych w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430 ze zm.) oraz zasadności budowy łącznika ul. [...] jako ulicy bez wyodrębnionej jezdni i chodników. Tym samym odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
