Wyrok NSA z dnia 2 października 2015 r., sygn. II OSK 2393/14
Przyjmuje się pogląd, iż ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądowym traci moc wiążącą w przypadku zmiany stanu prawnego, jeżeli mogło to spowodować, że pogląd ten stał się nieaktualny w całości lub części. Podobny skutek może mieć miejsce, jeżeli nastąpiła istotna zmiana stanu faktycznego sprawy po wydaniu orzeczenia sądowego.
Teza od Redakcji
Dnia 2 października 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Gl 518/13 w sprawie ze skargi M. L. i M. P. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zmiennego 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta Gliwice nr [...] z dnia [...] października 2012 r., 2. zasądza od Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach na rzecz M. P. kwotę 1000 (tysiąc) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 31 marca 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 518/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi M. L. i M. P. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego uchylił zaskarżoną decyzję.
Jak wynika z akt sprawy, M. P. w dniu 24 września 1987 r. uzyskała decyzję nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działce nr [...] (aktualnie [...]). Od 2002 r., po śmierci M. P., współwłaścicielami nieruchomości zostali M. L. i M. P. Prezydent Miasta Gliwice postanowieniem z dnia [...] czerwca 1993 r. zawiesił postępowanie w sprawie dokonanych odstępstw do czasu przedłożenia prawomocnego wyroku Sądu dot. zniesienia współwłasności nieruchomości. Postanowieniem z dnia [...] listopada 1994 r. podjął zawieszone postępowanie w sprawie legalizacji samowoli budowlanej, a decyzją z dnia [...] marca 1995 r. nr [...] zalegalizował samowolnie wykonanie bramy garażowej od strony ulicy i wykonanie otworu drzwiowego pomiędzy dobudowanym garażem, a przedsionkiem istniejącego budynku oraz zobowiązał do doprowadzenia piętra oraz parteru wykonanej rozbudowy do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem technicznym i uzyskania pozwolenia na użytkowanie wykonanej rozbudowy. Decyzja ta została uchylona decyzją z dnia [...] czerwca 1995 r. W wyniku ponownego rozpatrzenia kolejną decyzją nr [...] z dnia [...] października 1996 r. Prezydent Miasta Gliwice, na podstawie art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. w związku z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane zobowiązał M. L. do likwidacji murków na wjeździe, wykonania w piwnicy ścianki działkowej, wykonania na parterze przedsionka między garażem a klatka schodową, zamurowania okna w łazience na piętrze oraz zmiany spadku dachu. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Wojewody Śląskiego nr [...] z dnia [...] stycznia 1997 r. Z kolei ta decyzja została uchylona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 1999 r., II SA/Ka 346/97. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że nie podlega wątpliwości fakt, iż kwestionowane w sprawie roboty budowlane wykonane zostały przed dniem 1 stycznia 1995 r., czyli przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Zgodnie z art. 103 ust. 1 tej ustawy do spraw wszczętych przed wejściem w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy ustawy z zastrzeżeniem ust. 2. W myśl tego ostatniego przepisu, art. 48 nowej ustawy nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Tak więc, w takiej sytuacji, tylko w przypadku obiektów zbudowanych w warunkach samowoli budowlanej winny być stosowane przepisy Prawa budowlanego z 1974 r. W przypadku, gdy jednak roboty budowlane wykonane zostały legalnie, jak w niniejszej sprawie- na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] września 1987 r., ale z odstępstwem od zatwierdzonego projektu budowlanego, winny znaleźć zastosowanie przepisy prawa budowlanego z 1994 r. - tj. art. 50 i art. 51 tej ustawy. Stąd też rozstrzygnięcie tej sprawy na podstawie art. 40 ustawy z 1974 r. nie mogło być uznane za zgodne z prawem. Dalej w uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż niezależnie od tego, czy w sprawie będzie miało zastosowanie "stare" czy "nowe" prawo budowlane, to trzeba podzielić stanowisko organów, iż wykonanie okna w łazience w ścianie, która miała być zbliźniaczona z mającą ulec rozbudowie częścią lokalu Z. B. oraz wybudowanie przez inwestorów dachu, którego konstrukcja taką rozbudowę uniemożliwia, stanowi nie tylko istotne odstępstwo od uzyskanego pozwolenia na budowę w rozumieniu art. 50 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego z 1994 r. ale również wybudowanie obiektu budowlanego niezgodnie z przepisami w rozumieniu art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlanego (Dz.U. Nr 38, poz. 229 ze zm.), co musi skutkować orzeczeniem obowiązku zlikwidowania przedmiotowego okna oraz doprowadzenia dachu do stanu nie kolidującego z zamierzeniami inwestycyjnymi sąsiada oraz uzyskanym przez poprzedniczkę prawną inwestorów pozwolenia na budowę.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
