Wyrok NSA z dnia 21 listopada 2014 r., sygn. II OSK 1109/13
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J.H. i D.H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Kr 1764/12 w sprawie ze skargi J.H. i D.H. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 1 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 1764/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J.H. i D.H. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] października 2012 r., nr [...], w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego w K. decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nakazał D.H. i J.H. rozbiórkę ganku wiatrołapu dobudowanego od strony północnej do budynku mieszkalnego nr [...], położonego na działce nr [...] w [...], gm. [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Skarga wniesiona na tę decyzję została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 1404/11. Z powodu niewykonania obowiązku rozbiórki określonego w tytule wykonawczym z dnia [...] czerwca 2012 r., doręczonym zobowiązanym w dniu 12 czerwca 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego-ziemskiego w K. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r., znak [...], nałożył na D.H. oraz J.H. grzywnę w celu przymuszenia w kwocie 14 032,26 zł W zażaleniu na to postanowienie D.H. i J.H. zarzucili naruszenie Prawa budowlanego, wskazując na brak podstaw do nałożenia grzywny ze względu na ich złą sytuację finansową. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia [...] października 2012 r., znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazał, że podlegająca rozbiórce rozbudowa budynku mieszkalnego, zlokalizowanego na działce nr [...] w [...], tj. dobudowany do wskazanego budynku wiatrołap, stanowi część tego budynku. Z uwagi na to, że przedmiotem rozbiórki jest część obiektu budowlanego, będącego budynkiem w rozumieniu art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego, przy ustalaniu wysokości grzywny w celu przymuszenia zastosowanie ma art. 121 § 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Organ stwierdził, że wysokość grzywny została przez organ egzekucyjny obliczona prawidłowo. Natomiast możliwości finansowe, sytuacja rodzinna, czy osobista zobowiązanego pozostają bez wpływu na zaskarżone postanowienie w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Grzywna w celu przymuszenia nie jest karą, a środkiem egzekucyjnym, który nakładany jest celem przymuszenia zobowiązanego do wykonania ciążącego na nim obowiązku. Egzekwowany obowiązek rozbiórki nałożony został na D.H. i J.H. decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2011 r., utrzymaną w mocy decyzją Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] czerwca 2011 r. Decyzje te są ostateczne i wymagalne, zatem wynikający z nich obowiązek winien zostać wykonany. Organ podkreślił, że zobowiązani wykonując obowiązek rozbiórki, unikną konieczności zapłaty grzywny. Zgodnie bowiem z art. 125 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w razie wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, nałożona a nieziszczona lub nieściągnięta grzywna w celu przymuszenia podlega umorzeniu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego D.H. i J.H. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu l instancji, podnosząc, że przed wydaniem postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia nie zostali wezwani do wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę, jak również, że nie został im skutecznie doręczony tytuł wykonawczy. Wskazali, że ze względu na złą sytuację finansową nie mają możliwości uiszczenia nałożonej grzywny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas wyrażone w sprawie stanowisko. W motywach wyroku oddalającego skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, iż w sprawie bezsporne jest, że skarżący nie wykonali obowiązku rozbiórki ganku wynikającego z prawomocnej decyzji MWINB w K. z dnia [...] czerwca 2011 r. Skarżący w dniu 13 kwietnia 2012 r. odebrali upomnienie z dnia 11 kwietnia 2012 r. wzywające do wykonania obowiązku rozbiórki ganku, natomiast w dniu 11 czerwca 2012 r. został doręczony im tytuł wykonawczy z dnia [...] czerwca 2012 r. Wysokość grzywny w kwocie 14032 zł, wbrew zarzutom skargi, została obliczona prawidłowo w sposób określony w art. 125 § 5 upea. Do jej obliczenia przyjęto prawidłowo powierzchnię budynku podlegającą rozbiórce ( 17,1 m2 ) określoną w decyzji PINB w K. z dnia [...] czerwca 2011 r. i 1/5 ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku ( 4103 zł) ogłoszonej w Dz. Urz. GUS z 2011 r., nr 13, poz. 51. Sąd podkreślił, iż podnoszone przez skarżących argumenty natury ekonomicznej nie mogą mieć wpływu na zasadność wymierzenia grzywny. Istotą zastosowanego w sprawie środka egzekucyjnego jest wywarcie na zobowiązanych presji mającej na celu skłonienie ich do wykonania nałożonego obowiązku. W razie wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, jak wskazały organy orzekające w sprawie, nałożona a nieściągnięta grzywna w celu przymuszenia będzie stosownie do art. 125 § 1 upea podlegała umorzeniu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
