Wyrok NSA z dnia 14 lutego 2014 r., sygn. I OSK 1930/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni [...] w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 kwietnia 2012 r. sygn. akt III SA/Łd 237/12 w sprawie ze skargi Spółdzielni [...] w Krakowie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Łd 237/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Spółdzielni [...] w Krakowie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.
W jego uzasadnieniu Sąd ten podał, że w dniu 21 października 2011 r. Spółdzielnia [...] w Krakowie wystąpiła do Zarządu Województwa Łódzkiego z wnioskiem o wyrażenie zgody na dokonanie cesji wierzytelności przyszłych wynikających z umowy nr [...] zawartej w dniu [...] czerwca 2011 r. z Wojewódzkim Szpitalem Specjalistycznym im. [...] w Łodzi celem zabezpieczenia kredytu, o który się ubiega. Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. Zarząd Województwa Łódzkiego poinformował, iż w dniu 29 listopada 2011 r. do Departamentu Polityki Zdrowotnej Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi wpłynęło pismo wspomnianego Szpitala informujące o nie wyrażeniu zgody na przelew wierzytelności wynikających z przywołanej umowy. Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej czynność prawna mająca na celu zmianę wierzyciela samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej może nastąpić po wyrażeniu zgody przez podmiot tworzący. Zgodę wydaje się po zasięgnięciu opinii kierownika samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. Dlatego odmówiono wnioskowi. W dniu 14 grudnia 2011 r. Spółdzielnia [...] w Krakowie wniosła odwołanie od decyzji Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia [...] grudnia 2011 roku o odmowie udzielenia zgody na dokonanie cesji wierzytelności. Zarzucając naruszenie: art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a. polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu całego materiału dowodowego oraz niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, art. 10 § 1 k.p.a. poprzez niezapewnienie czynnego udziału w postępowaniu, w szczególności poprzez nieudostępnienie opinii dyrektora Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego im. [...] w sprawie cesji wierzytelności, art. 8 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez nienależyte uzasadnienie zaskarżonej decyzji z uwagi na zawarcie w nim zbyt ogólnikowych stwierdzeń, co uniemożliwia realizację zasady pogłębienia zaufania obywateli do organów państwa, w szczególności poprzez brak wyjaśnienia dlaczego organ odmówił udzielenia zgody na dokonanie cesji wierzytelności, w kontekście przesłanek wymienionych w art. 54 ust 5 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 roku o działalności leczniczej, oraz art. 54 ust. 5 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 roku o działalności leczniczej poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu odwołania podniesiono, iż wyrażenie zgody/odmowa zgody następuje w drodze decyzji administracyjnej, bo każde pismo organu administracji publicznej skierowane na zewnątrz i rozstrzygające władczo sprawę indywidualną, niebędącą sprawą cywilną, jest decyzją, która zatem powinna spełniać przepisane wymogi. Tymczasem uzasadnienie zaskarżonej decyzji jest lakoniczne i ogólnikowe. Organ założycielski, wydając decyzję w przedmiocie wyrażenia zgody/odmowy, bierze pod uwagę sytuację finansową i konieczność zapewnienia ciągłości udzielania świadczeń zdrowotnych. W sprawie nie doszło jednak do wyjaśnienia, jaki wpływ miały wskazane przesłanki na podjęcie decyzji w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na cesję wierzytelności.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
