Wyrok NSA z dnia 22 lutego 2013 r., sygn. II OSK 111/13
Mandat radnego powiatowego wybranego na kadencję 2010 - 2014 i jednocześnie pełniącego funkcję ławnika w kadencji 2008 - 2011 nie wygasa na skutek zmian przepisu art. 159 par. 1 pkt 9 p.u.s.p. wprowadzonych z dniem 14 czerwca 2011 przez art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy p.u.s.p. (Dz. U. nr 109, poz. 627).
Teza urzędowa
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędziowie Sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant asystent Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 28 września 2012 r. sygn. akt II SA/Op 311/12 w sprawie ze skargi S. P. na zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżone zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego z dnia [...] kwietnia 2012 r., 2. zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz S. P. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 28 września 2012 r., sygn. akt II SA/Op 311/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę S.P. na zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Wojewoda Opolski, zarządzeniem zastępczym z dnia [...] kwietnia 2012 r., wydanym na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 ze zm., dalej jako "u.s.p."), wobec bezskutecznego upływu terminu 30 dni od dnia wezwania Rady Powiatu Nyskiego do podjęcia odpowiedniej uchwały i po powiadomieniu Ministra Administracji i Cyfryzacji, stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego - S.P. W uzasadnieniu swego aktu organ nadzoru powołał art. 159 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070 ze zm., zwane dalej "p.u.s.p."), w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy- p.u.s.p. (Dz. U. Nr 109, poz. 627), z mocą obowiązującą od dnia 14 czerwca 2011 r., zgodnie z którym ławnikiem nie może być radny powiatu, gminy i województwa. Organ dodał, że przed zmianą przepis ten stanowił, że ławnikami nie mogą być radni gminy, której rada dokonuje wyboru ławników. Uwzględniając powyższą regulację, organ nadzoru uznał, że radny Rady Powiatu Nyskiego - S.P., pełniący jednocześnie funkcję ławnika, powinien zrzec się funkcji ławnika przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej tj. przed dniem 14 czerwca 2011 r. Następnie, organ nadzoru powołał przepisy art. 190 ust. 1 pkt 2a, ust. 5 i ust. 6 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm., zwanej dalej "Ordynacja wyborcza"), znajdujące zastosowanie w sprawie na mocy art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113 ze zm.), zgodnie z którymi do wyborów zarządzanych przed dniem wejścia w życie ustawy wymienionej w art. 1 (tj. z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy, która weszła w życie w dniu 1 sierpnia 2011 r.) stosuje się przepisy dotychczasowe. Jednocześnie organ podkreślił, że nie znajduje zastosowania w sprawie art. 190 ust. 5 ustawy Ordynacja wyborcza, bowiem zakaz łączenia funkcji ławnika z funkcją radnego powiatu powstał po dniu wyboru i po dniu ślubowania. Ponadto wskazał, że ustawa wprowadzająca zakaz łączenia mandatu radnego powiatu z funkcją ławnika nie wskazała żadnego dodatkowego terminu na złożenie przez radnego powiatu oświadczenia w sprawie rezygnacji z pełnienia funkcji ławnika, a zatem przyczyna wygaśnięcia mandatu radnego S.P. wystąpiła w dniu 14 czerwca 2011 r. Skoro w dniu 16 czerwca 2011 r. tj. w dniu wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy p.u.s.p., S.P. pełnił funkcję ławnika sądowego w Sądzie Rejonowym w Nysie w kadencji trwającej od 2008 do 2011 r., to naruszył ustawowy zakaz łączenia funkcji radnego Rady Powiatu Nyskiego z funkcją ławnika. Organ podał również, że na sesji, która odbyła się w dniu [...] lutego 2012 r. projekt uchwały w przedmiocie wygaszenia mandatu radnego został przez radnych jednomyślnie odrzucony. W związku z powyższym Wojewoda Opolski zawiadomił Ministra Administracji i Cyfryzacji w dniu 29 marca 2012 r. o zamiarze wydania zarządzenia zastępczego w sprawie wygaśnięcia mandatu radego Rady Powiatu Nyskiego - S.P.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
