Wyrok NSA z dnia 5 grudnia 2012 r., sygn. I OSK 957/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1821/11 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1821/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...], w przedmiocie zasiłku celowego.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...], Prezydent m. st. Warszawy odmówił przyznania J. S. pomocy w formie zasiłku celowego specjalnego z przeznaczeniem na opłatę za gaz w wysokości 43 zł, wykupienie leków w wysokości 260 zł, talonów na artykuły żywnościowe i chemiczne oraz posiłków w stołówce "Twoja Kuchnia". Organ powołał się m. in. na art. 8 oraz art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Stwierdził, że rozpoznaje wnioski skarżącego z dnia 30 grudnia 2010 r., kiedy J. S. zwrócił się z wnioskiem o pomoc finansową na opłatę za gaz w wysokości 43 zł, wykupienie leków w wysokości 200 zł, talonów na artykuły żywnościowe i chemiczne lub posiłki w stołówce "Twoja Kuchnia" oraz skierowanie do magazynu PKPS-u., a także wniosek skarżącego dotyczący przyznania mu pomocy na leki, z dnia 29 listopada 2010 r., który został przekazany przez ośrodek pomocy społecznej jako odwołanie od decyzji z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...], przyznającej J. S. pomoc na leki w wysokości 140 zł, a następnie przekazane do Kolegium postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...], do organu I instancji. Na podstawie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 14 stycznia 2011 r. i zebranej dokumentacji organ ustalił, że J. S. ma ustalony znaczny stopień niepełnosprawności, prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, utrzymuje się z emerytury i z zasiłku pielęgnacyjnego. Emerytura jest obciążona zajęciem komorniczym z tytułu zaległych świadczeń alimentacyjnych, w związku z tym kwota 679,81 zł jest potrącana z emerytury J. S. i przekazywana za pośrednictwem komornika sądowego do Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy Dzielnicy Bemowo jako częściowa spłata zadłużenia z tytułu wypłaty zaliczek alimentacyjnych. Tym samym dochód strony kształtuje się na poziomie 1185,96 zł. Prezydent podkreślił, że określając wysokość dochodu nie może odliczyć kwoty zaległych alimentów. Odliczeniu podlega bowiem wyłącznie kwota miesięcznych bieżących alimentów. Organ pierwszej instancji ustalił również, że wnioskodawca zamieszkuje w trzypokojowym mieszkaniu spółdzielczym, bez tytułu prawnego do zajmowanego lokalu, zadłużenie czynszowe wynosi ok. 54 tysiące złotych. Z oświadczenia wynika również, że J. S. zamieszkuje z córką, która prowadzi osobne gospodarstwo domowe. Z dorosłym synem wnioskodawca nie utrzymuje od kilku lat kontaktów. Młodszy syn zamieszkuje wraz z matką. Ustalono również, że J. S. jest właścicielem działki, nieruchomości i budynków gospodarczych w M. przy ulicy [...]. Prezydent m. st. Warszawy uznał, że posiadany przez skarżącego dochód przekracza obowiązujące kryterium dochodowe uprawniające do przyznania pomocy. Zauważył, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach, pomimo przekroczenia kryterium dochodowego, może być przyznany zasiłek celowy na zasadach określonych w art. 41 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej, jednak zdaniem organu taka sytuacja w odniesieniu do J. S. nie zachodzi. Podkreślił, że wnioskodawca od wielu lat - mimo pozytywnych zmian w jego sytuacji życiowej - traktuje pomoc społeczną jako stałe źródło dochodu służące zaspokajaniu jego potrzeb. Odnosząc się do żądania strony o przyznanie pomocy na opłacenie rachunku za gaz w wysokości 43 zł, organ pierwszej instancji wskazał, że z J. S. zamieszkuje córką, która pomimo prowadzenia oddzielnego gospodarstwa domowego powinna solidarnie ponosić koszty utrzymania mieszkania, tym bardziej, że w ocenie organu nie jest to kwota duża. To samo dotyczy żądania przyznania pomocy w formie talonów do sklepu na zakup artykułów spożywczych i chemicznych lub na obiady w stołówce "Twoja Kuchnia". W ocenie organu, J. S. może zaspokajać podstawowe potrzeby bytowe z własnych środków skoro dysponuje emeryturą, która dwukrotnie przewyższa kryterium dochodowe, jak również o 150 % przewyższa kryterium dochodowe uprawniające do pomocy w formie nieodpłatnego dożywiania na podstawie art. 5 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. Prezydent m. st. Warszawy podkreślił również, że mimo przekroczenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania pomocy na przestrzeni roku 2010 przyznano J. S. pomoc w wysokości 1537,97 zł. Reasumując organ pierwszej instancji stwierdził, że Ośrodek Pomocy Społecznej zobowiązany jest zaspokajać najpilniejsze potrzeby osób ubiegających się o taką pomoc, i w związku z tym musi dzielić posiadane środki by z niezbędnej pomocy mogła skorzystać jak największa liczba osób ubiegających się o taką pomoc.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
