Wyrok NSA z dnia 27 września 2012 r., sygn. I OSK 1300/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia del. WSA Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 27 września 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta i Gminy Nekla od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14 marca 2012 r. sygn. akt IV SA/Po 1047/11 w sprawie ze skargi R. T. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Nekla z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Burmistrza Miasta i Gminy Nekla na rzecz R. T. kwotę 56,58 (pięćdziesiąt sześć złotych i pięćdziesiąt osiem groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 marca 2012 r. o sygn. akt IV SA/Po 1047/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uwzględnił skargę R. T. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Nekla z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora, stwierdzając nieważność zaskarżonego zarządzenia i określając, że nie podlega ono wykonaniu.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Zarządzeniem z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy Nekla, działając na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) w związku z art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), po zasięgnięciu opinii Wielkopolskiego Kuratora Oświaty, odwołał R. T. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół im. [...] w Z. z dniem 1 lipca 2011 r.
W uzasadnieniu zarządzenia Burmistrz wskazał, że powodem jego podjęcia jest działanie Dyrektora z naruszeniem prawa, jak również zaburzenie funkcji opiekuńczo - wychowawczej Zespołu Szkół jako efekt nieumiejętności poradzenia sobie w sytuacji kryzysowej zaistniałej w placówce. Ponadto, w okresie od dnia 2 stycznia 2008 r. do dnia 20 stycznia 2011 r. Dyrektor dopuścił do prowadzenia ksiąg rachunkowych w części dotyczącej dochodów własnych Szkoły z naruszeniem obowiązujących przepisów oraz uchwały Rady Miejskiej Gminy Nekla, podając w nich nierzetelne dane, poprzez księgowanie i gromadzenie dochodów poza rachunkiem bankowym, doprowadzając do zgromadzenia nadwyżki gotówki w kwocie 16.401,88 zł nad księgowym stanem tego konta. Środki te były przechowywane w kasie pancernej w Szkole i były wykorzystywane na różne cele, np. pożyczki lub drobne zakupy. Działaniem Dyrektora niezgodnym z prawem, jakie miało miejsce w okresie od 2003 r. do sierpnia 2009 r., było pobieranie wynagrodzenia za pracę obliczonego na podstawie podwyższonego pensum, bez podstaw prawnych i zgody organu prowadzącego Szkołę. Wynagrodzenie wyższe od należnego Dyrektorowi w tym czasie wyniosło 13.839,84 zł. W okresie od listopada 2010 r. Dyrektor wiedział o licznych zdarzeniach z udziałem jednego z uczniów Zespołu Szkół, mogących mieć charakter przemocy i molestowania seksualnego, a mimo tego wykazał powściągliwość w powiadomieniu odpowiednich organów o tych zdarzeniach. Nadto, z uwagi na wydarzenia, jakie miały miejsce w ostatnim czasie, a które dotyczą niewystarczających i nieskutecznych starań o zapewnienie uczniom bezpieczeństwa, Szkoła jest negatywnie postrzegana w środowisku. Sposób kierowania Szkołą przez Dyrektora doprowadził do zantagonizowania społeczności szkolnej, która jest bardzo podzielona i nie poradził sobie z trudną sytuacją, jaka wystąpiła w Szkole. Wywołał u uczniów ogromny stres i poczucie zagubienia, doprowadzając do wzrostu agresji i braku zaufania do grona pedagogicznego. Nie współpracował i nie współpracuje z rodzicami, a także nie potrafi na nowo odbudować dobrych relacji międzyludzkich, swego utraconego autorytetu i zaufania do instytucji. Dotychczasowa postawa i konsekwencje działań Dyrektora nie dają gwarancji prawidłowego wykonywania przez niego obowiązków w taki sposób, by placówka należycie wypełniała funkcje opiekuńczo - wychowawcze. Jednocześnie postawa ta stwarza obawę co do kolejnych nieprawidłowości związanych kierowaniem Szkołą, w tym kształtowania dobrej atmosfery nauki i pracy. Istnieją także obawy o dalsze pogorszenie stosunków międzyludzkich w środowisku szkolnym i lokalnym. Postępowanie Dyrektora rodzi obawę co do możliwości wyciągania właściwych wniosków wobec wszelkich zdarzeń dotyczących kierowania Szkołą jako zakładem pracy. Zaistniałe naruszenie prawa jest na tyle istotne, że nie pozwala na dalsze skuteczne wykonywanie przez R. T. obowiązków Dyrektora. Zdaniem Burmistrza, powyższe fakty wypełniają przesłanki do odwołania Dyrektora z pełnionej funkcji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
