Wyrok NSA z dnia 2 lipca 2009 r., sygn. I OSK 1320/08
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lipca 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1637/07 w sprawie ze skargi D. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 3 lipca 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1637/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę D. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...], utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2005 r., nr [...], uchylającej do ponownego rozpoznania decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...], odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania zakończonego decyzją Wojewody Łódzkiego z dnia [...] marca 1992 r., nr [...], wydaną w przedmiocie uwłaszczenia Zakładów Przemysłu [...] im. [...] w likwidacji w Łodzi, działkami położonymi w Łodzi, przy ulicy [...].
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
W decyzji z dnia [...] czerwca 2007 r. Minister Budownictwa oparł na przepisach art. 157 § 1 i art. 158 § 1 K.p.a. W uzasadnieniu przedstawił stan sprawy. Przypomniał, że Wojewoda Łódzki, działając na podstawie art. 2 ust.1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz.464 ze zm.) stwierdził nabycie z dniem [...] grudnia 1990 r. przez Zakłady Przemysłu [...]im. [...] w likwidacji w Łodzi prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w Łodzi, oznaczonego jako działki nr [...],[...],[...],[...],[...] i [...], o łącznej powierzchni 14072 m2 oraz nieodpłatne nabycie własności budynku znajdującego się na tym gruncie, a także odmówił stwierdzenia nabycia przez w/w Zakłady prawa użytkowania wieczystego gruntu oznaczonego jako działki nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...]. Minister zauważył, że w uzasadnieniu decyzji uwłaszczeniowej odnotowano, iż na gruncie będącym w zarządzie, Zakłady rozpoczęły budowę budynku administracyjno-socjalnego. Niezakończony obiekt, na podstawie uchwały nr [...] Rady Ministrów z dnia [...] kwietnia 1983 r., został w 1984 r. przekazany Spółdzielni Pracy "[...]" w Łodzi, która aktem notarialnym z dnia [...] września 1991 r., sprzedała J. W. prawa i roszczenia z tytułu wybudowania Zakładu Produkcji [...]. Minister Budownictwa ustalił nadto, że decyzją z dnia [...] września 1994 r., po rozpatrzeniu wniosku Zakładów Produkcji [...] "[...]" w likwidacji, Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa odmówił stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej z dnia [...] marca 1992 r. Wyrokiem z dnia 11 lipca 1996 r., sygn. akt I SA 2046, została oddalona skarga na decyzję organu naczelnego. Minister odnotował także, że w latach 2004-2007 D., J. i J. W. wszczęli szereg postępowań administracyjnych mających związek ze sprawą uwłaszczenia, przy czym dotyczyło to także art. 145 § 1 K.p.a. Pismem z dnia [...] listopada 2004 r. osoby te wniosły o wznowienie postępowania uwłaszczeniowego, wskazując na art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. Wojewoda Łódzki, decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania uwłaszczeniowego. Rozpatrując odwołanie D., J. i J. W., Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Decyzja Ministra Infrastruktury została przez Likwidatora Zakładów Produkcji [...] "[...]" Spółdzielnia Pracy zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga został oddalona prawomocnym wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 678/05. Oznacza to, zdaniem Ministra Budownictwa, że decyzja ta jest zgodna z prawem. Pismem z dnia [...] maja 2007 r., D., J. i J. W. wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2005 r., powołując się na art. 156 § 1 pkt 2 i 4 K.p.a. Zażądali stwierdzenia nieważności: w części przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia, w części uchylenia decyzji organu wojewódzkiego w całości oraz w częściej doręczenia podmiotowi nie mającemu przymiotu strony (tj. w/w Spółdzielni). We wniosku zarzucono nadto, że decyzja Ministra Infrastruktury została wydana z rażącym naruszeniem art. 138 § 2 K.p.a. oraz rażącym naruszeniem art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. W piśmie z dnia [...] czerwca 2007 r. wskazano na naruszenie art. 365 K.p.a. Według organu, może chodzić o art. 365 K.p.c. Minister stwierdził, że decyzja wydana w trybie art. 138 § 2 K.p.a. była wysłana do osób odwołujących się, niezależnie od innych osób. Nie doszło zatem do przypadku określonego w art. 156 § 1 pkt 4 K.p.a. Minister przypomniał o oddaleniu skargi na tę decyzję. Argumentował, że sąd nie jest związany granicami skargi i z urzędu uwzględnia inne naruszenia prawa. O ile decyzja naruszałaby art. 138 § 2 K.p.a. lub zawierałaby wady określone w art. 156 § 1 K.p.a., względnie inne istotne wady lub sprzeczności z przepisami prawa, Sąd nie oddalałby skargi lecz stwierdziłby nieważność decyzji albo ją uchylił. Organ odnotował, że w dniu wydania decyzji przez Ministra Infrastruktury nie obowiązywał art. 30 ustawy o NSA. Dodał, że przy rozpatrywaniu odwołania istnieje możliwość zastosowania trybu z art. 138 § 2 K.p.a. Posumował, że brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności w/w decyzji Ministra Infrastruktury, a zarzuty zmierzają do podważenia prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 kwietnia 2006 r.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
