Wyrok NSA z dnia 6 października 2009 r., sygn. I OSK 252/09
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), Sędzia NSA Anna Łuczaj, Sędzia WSA del. do NSA Iwona Kosińska, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 6 października 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Zachodniopomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 752/08 w sprawie ze skargi Gminy Łobez na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 16 lipca 2008 r. nr NK.4.PZ.0911-73/08 w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr XXIV/154/08 Rady Miejskiej w Łobzie z dnia 5 czerwca 2008 r. w sprawie uchwalenia regulaminu cmentarzy komunalnych gminy Łobez oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 16 lipca 2008 r., nr NK.4.PZ.0911-73/08 Wojewoda Zachodniopomorski stwierdził nieważność uchwały nr XXIV/154/08 Rady Miejskiej w Łobzie z dnia 5 czerwca 2008 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu cmentarzy komunalnych gminy Łobez. W uzasadnieniu swego stanowiska Wojewoda podał, że ww. uchwała została podjęta m.in. na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 13 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2000 r. Nr 23, poz. 95 ze zm.). Zdaniem organu nadzoru, żaden z powołanych przepisów nie kreuje uprawnienia do stanowienia przez radę gminy Regulaminu korzystania z cmentarzy komunalnych a jedynie upoważnia radę gminy do podejmowania decyzji dotyczących założenia lub rozszerzenia cmentarzy komunalnych. Materialnoprawną podstawą do podjęcia uchwały stanowiącej Regulamin korzystania z cmentarzy komunalnych jest art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, zgodnie z którym, utrzymanie cmentarzy i zarządzanie nimi należy do właściwości wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na których terenie cmentarz jest położony. Ustawodawca rozdzielił bowiem pomiędzy organy jednostki samorządu terytorialnego kompetencje w zakresie prowadzenia cmentarzy na terenie gminy, przyznając radzie prawo do decydowania o założeniu lub rozszerzeniu cmentarza (art. 1 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych), a wójtowi uprawnienie do jego utrzymywania i zarządzania (art. 2 ust. 1). Z tych rozwiązań Wojewoda Zachodniopomorski wywiódł, że nadanie regulaminu cmentarza komunalnego jest ustawową kompetencją Burmistrza Łobza, zatem Rada Miejska w Łobzie podejmując uchwałę nr XXIV/154/08 wkroczyła w przypisane ustawą kompetencje organu wykonawczego Gminy, czym naruszyła konstytucyjną zasadę wyrażoną w art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z którą "organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa".
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
