Wyrok NSA z dnia 6 maja 2008 r., sygn. I OSK 779/07
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Izabella Kulig- Maciszewska Sędziowie NSA Jerzy Solarski (spr.) Marek Stojanowski Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 583/06 w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opróżnienia kwatery tymczasowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od J. G. na rzecz Komendanta Głównego Straży Granicznej kwotę 120 /sto dwadzieścia/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. II SA/Wa 583/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. G. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opróżnienia kwatery tymczasowej - skargę oddalił.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: J. G. był funkcjonariuszem Straży Granicznej w okresie od 1.06.1993 r. - 28.02.1997 r., przy czym z dniem 1 stycznia 1996 r. został mianowany funkcjonariuszem w służbie stałej. Decyzją Nr [...] z dnia [...] Komendant Główny Straży Granicznej przydzielił J. G. kwaterę tymczasową Nr [...] w budynku położonym w W. przy ul. [...]. W dniu 28 lutego 1997 r. J. G. został zwolniony ze służby w Straży Granicznej nie nabywając uprawnień emerytalnych ani rentowych i od kilku lat z rodziną zamieszkuje na terenie gminy S. Decyzją z dnia [...] Komendant Główny Straży Granicznej orzekł o opróżnieniu przez J. G. kwatery tymczasowej; decyzję tą utrzymał w mocy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu [...]. Wyrokiem z dnia 28 stycznia 2002 r. sygn. I SA 1556/00 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił powyższe decyzje, ponieważ organy oparły rozstrzygnięcie na zarządzeniach nie będących źródłami prawa powszechnie obowiązującego. Decyzją z dnia [...] Komendant Główny Straży Granicznej orzekł ponownie o opróżnieniu przez J. G. przedmiotowej kwatery tymczasowej i decyzję tą utrzymał w mocy w dniu [...]. Na skutek skargi J. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 grudnia 2004 r. sygn. I SA 2504/03 uchylił obie decyzje Komendanta Głównego Straży Granicznej z wytycznymi co do dalszego postępowania. Po zmianie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 czerwca 2002 r. w sprawie przydziału, opróżniania lokali mieszkalnych i tymczasowych kwater przeznaczonych dla funkcjonariuszy Straży Granicznej oraz norm zaludniania lokali mieszkalnych /Dz. U. Nr 99, poz. 898 ze zm./ dokonanych rozporządzeniem tegoż Ministra z dnia 14 marca 2005 r. /Dz. U. Nr 57, poz. 499/, od dnia 21 kwietnia 2005r. Komendant Główny Straży Granicznej przestał być organem właściwym do dalszego prowadzenia sprawy i wobec tego decyzją z dnia [...] - umorzył postępowanie. Do rozstrzygnięcia sprawy z mocy § 1 pkt 2 lit. a wskazanego rozporządzenia z dnia 14 marca 2005 r. organem właściwym stał się Komendant Nadwiślańskiego Oddziału Straży Granicznej. Organ ten w dniu 19 maja 2005r. poinformował o wszczęciu z urzędu postępowania, następnie decyzją Nr [...] z dnia [...] orzekł o opróżnieniu przez J. G. wraz ze wszystkimi osobami kwatery tymczasowej na wstępie opisanej. W wyniku odwołania J. G. Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] Nr [...], na zasadzie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 99b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej /tekst jednolity Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1399 ze zm./, uchylił decyzję organu I instancji w całości i jednocześnie nakazał opróżnienie kwatery tymczasowej Nr [...] przy ul. [...] w W. Organ ustalił, że budynek przy ul. [...] znajduje się w trwałym zarządzie Komendy Głównej Straży Granicznej, a na podstawie pełnomocnictwa nr 2 udzielonego przez Komendanta Straży Granicznej nieruchomością tą gospodaruje Komendant Nadwiślańskiego Oddziału Straży Granicznej. Organ ten orzekł o opróżnieniu kwatery tymczasowej na podstawie art. 101 ust. 1 i 5 ustawy o Straży Granicznej oraz § 7 ust. 1 pkt 4 i § 15 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia MSWiA z dnia 21 czerwca 2002 r. Skarżący w 1997 r. został zwolniony ze służby w Straży Granicznej i od tego też roku nie mieszka w przedmiotowej kwaterze, przebywając w miejscowości W. Od 1997 r. lokal nie jest użytkowany i wobec tego istniały przesłanki do żądania zwolnienia przydzielonej kwatery. Przyczyna ta mogła stanowić podstawę wydania decyzji o opróżnieniu lokalu do 23 czerwca 2005 r. Z datą wejścia w życie ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw /Dz. U. Nr 90, poz. 757/, wprowadzającej w art. 99a i art. 99b katalog przesłanek zobowiązujących funkcjonariusza do opróżnienia lokalu mieszkalnego i kwatery tymczasowej, przestał obowiązywać § 7 i § 14 rozporządzenia MSWiA z 21 czerwca 2002 r. Wobec tego zmiana przepisów obligowała organ odwoławczy do uchylenia zaskarżonej decyzji i jednocześnie do wydania decyzji zgodnej z prawem obowiązującym w dacie orzekania. Wymóg wydania decyzji o opróżnieniu lokalu w dacie orzekania uzasadniał przepis art. 99b ust. 1 pkt 1 ustawy o Straży Granicznej, przy czym przepis ten wyłączył prawo do przydzielonego lokalu mieszkalnego, o którym stanowił art. 102 tej ustawy. Odnosząc się do odwołania organ stwierdził, że zarzut opierający się na przepisie art. 101 ust. 5 ustawy o Straży Granicznej jest bezpodstawny, co wynika wprost z przepisu art. 99 tej ustawy. Rozporządzenie z dnia 21 czerwca 2002 r. w sprawie przydziału opróżniania lokali mieszkalnych i tymczasowych kwater /Dz. U. Nr 99, poz. 898/ w § 14 stanowiło, że decyzję o opróżnieniu kwatery tymczasowej wydaje się również funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby. Znajduje to potwierdzenie w orzecznictwie /wyrok Sądu Apelacyjnego w Łodzi z dnia 23 stycznia 1998 r. sygn. I ACz 601/97/. Zdaniem organu w sprawie nie ma zastosowania ustawa z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego /Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm./.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
