Wyrok NSA z dnia 4 marca 2008 r., sygn. II OSK 131/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia NSA Zdzisław Kostka /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 października 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 891/03 w sprawie ze skargi "[...]" S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] marca 2003 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania organu I instancji oddala skargę kasacyjną

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 4 października 2006 r., rozpoznając skargę "[...]" SA w W., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] marca 2003 r., którą na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, uwzględniając skargę B. i Z. B., uchylono decyzję tego organu z dnia [...] października 2002 r. oraz decyzję Starosty K. z [...] lipca 2002 r. w sprawie pozytywnego uzgodnienia przez organ ochrony środowiska dokumentacji koniecznej do uzyskania pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej i umorzono postępowanie przed organem pierwszej instancji.

Uzasadniając wyrok Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan sprawy.

Decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. Starosta Powiatowy w K. W., działając na podstawie art. 46 ust. 4 pkt 2, art. 48 ust. 2 i 4, art. 51 i art. 52 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska oraz § 2 Rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 14 lipca 1998 r. w sprawie określenia rodzajów inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska oraz wymagań, jakim powinny odpowiadać oceny oddziaływania na środowisko tych inwestycji, po rozpatrzeniu wniosku "[...]" SA w W. w sprawie uzgodnienia raportu oddziaływania na środowisko planowanej budowy Stacji Bazowej [...] na działce nr [...] w miejscowości C., gmina O., zatwierdził pozytywnie przedłożoną dokumentację pod warunkiem, iż po uruchomieniu stacji i każdorazowo w razie zmiany warunków pracy obiektu, mogących mieć wpływ na zmianę poziomów elektromagnetycznego promieniowania niejonizującego, należy przeprowadzić pomiary kontrolne rzeczywistego rozkładu pól elektromagnetycznych w otoczeniu stacji. Rozpoznając odwołanie B. i Z. B. od tej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] października 2002 r. utrzymało ją w mocy. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożyli B. i Z. B. Następnie decyzją z dnia [...] marca 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., działając na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym w związku z art. 105 § 1 k.p.a., uchyliło decyzję z dnia [...] października 2002 r. oraz decyzję Starosty Powiatowego w K. W. z dnia [...] lipca 2002 r. i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu natomiast podniosło, że stosownie do regulacji zawartej w art. 383 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska wymogu uzgodnienia lub opiniowania przez organ ochrony środowiska nie stosuje się, jeżeli organ właściwy do prowadzenia postępowania w sprawie jest jednocześnie organem uzgadniającym lub opiniującym. W związku z tym wskazało, że przedmiotem decyzji organów obu instancji było uzgodnienie raportu oddziaływania na środowisko budowy stacji bazowej [...] w związku z ubieganiem się inwestora o wydanie pozwolenia na budowę. W świetle zaś art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane organem właściwym w sprawie wydania pozwolenia na budowę takiej stacji jest starosta, a na podstawie art. 378 ust. 1 Prawa ochrony środowiska organem właściwym w sprawach uzgodnienia decyzji o pozwoleniu na budowę w zakresie ochrony środowiska jest także starosta. Dalej wskazało, że z uwagi na to, że w rozpoznawanej sprawie organem właściwym do wydania pozwolenia na budowę stacji jest jednocześnie organ uzgadniający, to jest starosta, ma zastosowanie przytoczony wcześniej art. 383 ustawy Prawo ochrony środowiska.