Wyrok NSA z dnia 5 listopada 2008 r., sygn. II GSK 428/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia del. WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Protokolant Sylwia Kizińska po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "A. M. S." S.A. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 11 grudnia 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 1641/07 w sprawie ze skargi "A. M. S." S.A. w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 11 grudnia 2007 r. o sygn. akt VI SA/Wa 1641/07 oddalił skargę A. M. S. S.A. z siedzibą w P. (dalej zwana A.) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2007 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

I

Za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia.

Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2007 r. A. M. S. S.A. wystąpiła do Zarządu Dróg Miejskich w W. o wydanie kolejnego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. [...] w rejonie ul. [...] pod nośnik reklamowy dwustronny typu backlight o łącznej powierzchni reklamowej 4,32 m2 na okres od dnia 1 czerwca 2007 r. do dnia 31 grudnia 2008 r.

Decyzją z dnia [...] maja 2007 r., nr [...], Dyrektor ds. Zarządzania Zarządu Dróg Miejskich w W., działając w imieniu Prezydenta [...] W., odmówił wydania zezwolenia na zajęcia pasa drogowego (drogi powiatowej) ul. [...] w rejonie ul. [...] (lok. nr 2) w celu funkcjonowania w nim obiektu reklamowego. W uzasadnieniu organ I instancji podał, że reklamy umieszczone w pasach drogowych stanowią szczególne zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Zebrane w sprawie dowody potwierdzają okoliczność, że wnioskowana reklama adresowana jest do kierujących pojazdami. Pas drogowy ul. [...] pełni ważną rolę w układzie drogowym [...] W. i charakteryzuje się wysokim natężeniem ruchu kołowego (1730 pojazdów na godzinę w porannym szczycie i 1430 pojazdów na godzinę w szczycie popołudniowym). Z przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, dalej zwana udp) wynika zakaz lokalizowania w pasie drogowym urządzeń i obiektów wprowadzony przez ustawodawcę w celu ochrony pasa drogowego i zapewnienia bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Warunkiem odstąpienia od tego zakazu jest wystąpienie w konkretnej sprawie szczególnie uzasadnionego przypadku, który w niniejszej sprawie nie zachodził.