Postanowienie NSA z dnia 12 grudnia 2007 r., sygn. I OSK 1779/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 1467/07 o odrzuceniu skargi W. K. na pismo Ministra Finansów z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska w Zarządzie Banku [...] postanawia oddalić skargę kasacyjną

Postanowieniem z dnia 18 września 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 1467/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę W. K. na pismo Ministra Finansów z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska w Zarządzie Banku [...]. W uzasadnieniu wskazano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne orzekanie w sprawach oznaczonych w art. 3 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Zaskarżone przez W. K. pisma Ministra Finansów z dnia [...] maja 2007 r. oraz z dnia [...] czerwca 2007 r. nie mają charakteru decyzji administracyjnej, bowiem akt powołania i odwołania członków Zarządu Banku [...] nie jest decyzją administracyjną. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o Banku [...], instytucja ta jest bankiem państwowym, którego zasady funkcjonowania określa ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z roku 2002 Nr 72, poz. 665 ze zm.). Stosownie do art. 2 ustawy Prawo bankowe banki są instytucjami finansowymi prowadzącymi ściśle określoną działalność, kontrolowaną przez Państwo. Ustawa ta dopuszcza na podstawie art. 12 możliwość tworzenia banków państwowych. Jednak fakt utworzenia banku państwowego nie oznacza, że działa on w sposób odrębny niż inne banki, dotyczy to szczególnie sposobu powoływania i odwoływania członków Zarządu. Z treści art. 11 ust. 3 ustawy o Banku [...] wynika, że na wniosek Rady Nadzorczej Banku [...] minister właściwy ds. finansów powołuje w określonych przypadkach członków Zarządu. Minister ds. finansów nie działa tu jednak na podstawie władztwa administracyjnego, ale działa on tu w imieniu właściciela, którym jest Skarb Państwa. Jego czynności nie mają więc charakteru władczego. Odwołanie zatem W. K. z funkcji prezesa Banku [...] jest odwołaniem w znaczeniu, o którym mowa w przepisach art. 68 i następnych kodeksu pracy, które nadają stosunkowi pracy na podstawie powołania określoną treść. Sądem zatem właściwym do rozpoznania roszczenia pracownika ze stosunku pracy na podstawie powołania jest sąd rejonowy (art. 262 § 1 kp) sąd pracy.