Wyrok NSA z dnia 15 stycznia 2026 r., sygn. II OSK 1894/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Agnieszka Wójcik (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Julia Słomińska po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2026 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 1653/22 w sprawie ze skargi M. C. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia 23 czerwca 2022 r. znak: WSO-I.621.1.89.2022 w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie wymeldowania osób z miejsca pobytu stałego i czasowego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 15 lutego 2023r. Sygn. akt VII SA/Wa 1653/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA w Warszawie" lub "Sąd I instancji") oddalił skargę M. C. (dalej zwanego: "skarżącym") na postanowienie Wojewody Mazowieckiego (dalej: "Wojewoda") z 23 czerwca 2022 r., znak: WSO-1.621.1.89.2022, utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy L. z 12 stycznia 2022 r., nr Or.5343.13.1.2021.22, - odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wymeldowania z miejsca pobytu stałego i czasowego.
Organ wskazał, że wniosek skarżącego o wymeldowanie osób z miejsca pobytu stałego i czasowego w budynku nr 1 w miejscowości M., gm. L., z uwagi na zobowiązanie go do rozebrania samowoli budowlanej znajdującej się na ww. nieruchomości, nie może stanowić podstawy do wszczęcia postępowania administracyjnego w żądanym zakresie, ponieważ skarżącemu nie można przypisać przymiotu strony.
Wojewoda przytoczył art. 61a § 1 k.p.a., stwierdzając, że zwiera on dwie przesłanki, które powodują, że postępowanie w danej sprawie nie może być wszczęte. Wyróżnia się podmiotową przesłankę wydania postanowienia, która wiąże się z brakiem przymiotu strony podmiotu składającego podanie, natomiast pozostałe przesłanki występują, gdy "z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte". Wskazał, że stroną w postępowaniu administracyjnym, na mocy art. 28 k.p.a., jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W sprawach meldunkowych oprócz osoby, której postępowanie dotyczy, przymiot strony przysługuje właścicielowi lub innemu podmiotowi dysponującemu tytułem prawnym do lokalu. Art. 35 ustawy z 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz.U. z 2021 r., poz. 1048 ze zm., dalej: "u.e.l.") stanowi, że organ gminy, o którym mowa w art. 28 ust. 1 (tj. właściwy ze względu na położenie nieruchomości), wydaje z urzędu lub na wniosek właściciela lub podmiotu wskazanych w art. 28 ust. 2 (tj. posiadających tytuł prawny do lokalu), decyzję w sprawie wymeldowania obywatela polskiego, który opuścił miejsce pobytu stałego albo opuścił miejsce pobytu czasowego przed upływem deklarowanego okresu pobytu i nie dopełnił obowiązku wymeldowania się. Zgodnie z art. 28 ust. 2b u.e.l., dokumentem potwierdzającym tytuł prawny do lokalu może być w szczególności umowa cywilnoprawna, odpis z księgi wieczystej albo wyciąg z działów I i II księgi wieczystej, decyzja administracyjna lub orzeczenie sądu. Podmiotem upoważnionym do złożenia wniosku o wymeldowanie jest zatem właściciel, najemca, osoba posiadająca spółdzielcze prawo do lokalu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
