Wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2026 r., sygn. III FSK 18/26
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Pruszyński, Sędzia NSA Tomasz Kolanowski, Sędzia WSA (del.) Agnieszka Olesińska (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 29 października 2025 r., sygn. akt I SAB/Bk 3/25 w sprawie ze skargi Firmy Handlowej "[...]" sp. z o.o. z siedzibą w R. na bezczynność i przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2023 r. 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku, 2) zasądza od Firmy Handlowej "[...]" sp. z o.o. z siedzibą w R. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży kwotę 460 (słownie: czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 października 2025 r., sygn. akt I SAB/Bk 3/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w sprawie ze skargi Firmy Handlowej [...] Spółka z o.o. w R. (dalej: skarżący) na bezczynność i przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2023 r. m.in. zobowiązał SKO do załatwienia sprawy zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa – w terminie 14 dni od dnia zwrotu organowi akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku; stwierdził, że organ dopuścił się bezczynności oraz że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa i wymierzył organowi grzywnę.
Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu wskazał, że spółka złożyła wniosek o uzupełnienie decyzji Burmistrza Miasta [...] z 31 marca 2025 r. do SKO w Łomży, zatem bezspornie dokonała tego z naruszeniem art. 233 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 111, z późn. zm., dalej: O.p.). Niemniej jednak, Kolegium zwróciło odwołanie spółce, wraz z kopertą nadawczą. WSA stoi na stanowisku, że nie podejmując działań wynikających z art. 170 § 1 O.p., organ naraża się na uzasadniony zarzut pozostawania w bezczynności. Organ administracji pozostaje w bezczynności wtedy, gdy stwierdzając swoją niewłaściwość w sprawie, bądź kwestionując swoją właściwość, nie podejmuje działań stosownie do ww. unormowań. Przekazanie wniosku (podania) według właściwości, względnie wywołanie sporu o właściwość, jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.). Należy przyjąć, że organ do którego wpłynęło podanie, tak długo sam uznaje swoją właściwość w sprawie, jak długo nie przekazuje otrzymanego podania innemu organowi albo nie wywołuje sporu o właściwość. Organ nie może zatem biernie przetrzymywać pisma, czy też w sposób nieuprawniony zwrócić go stronie, ale obowiązany jest nadać bieg skierowanemu do niego pismu, nawet jeżeli jest on, jego zdaniem, niewłaściwy do rozpoznania sprawy. Przekazanie podania organowi właściwemu stanowi czynność materialno-techniczną, która wprawdzie nie może podlegać odrębnemu zaskarżeniu, ale bierność organu w tym zakresie może zostać zakwestionowana w trybie skargi na bezczynność na podstawie art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. W ocenie sądu taka sytuacja wystąpiła w rozpoznawanej sprawie, co zostało wykazane wyżej chronologią czynności zaistniałych w sprawie. Zwraca uwagę, że SKO miało świadomość swojej niewłaściwości – pismo o zwrocie stronie jej odwołania zostało wydane w 3 dni po dniu, kiedy wpłynęło do organu (25 kwietnia 2025 r.), a z jego treści, oraz odpowiedzi na skargę wynika pełna świadomość Kolegium co do organu właściwego, za pośrednictwem którego winno zostać wniesione odwołanie. Co gorsza, w zwróconym piśmie SKO zawarło zapis, że do uwzględnienia żądania nie jest właściwy żaden organ administracji publicznej. Organy podatkowe działają na podstawie przepisów prawa (art. 120 O.p.), w sposób budzący do nich zaufanie (art. 121 § 1 O.p.).
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
