Postanowienie NSA z dnia 16 października 2025 r., sygn. II OW 75/25
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Grzegorz Antas po rozpoznaniu w dniu 16 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Pomorskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Pomorskim a Wójtem Gminy Wejherowo w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego celu publicznego dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa elektroenergetycznej sieci SN o napięciu 15kV", na działkach ewidencyjnych nr: [...], [...] i [...] obręb [...] w gminie [...] postanawia: wskazać Wojewodę Pomorskiego jako organ właściwy w sprawie.
Uzasadnienie
Wojewoda Pomorski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wójtem Gminy Wejherowo poprzez wskazanie Wójta Gminy Wejherowo jako organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa elektroenergetycznej sieci SN o napięciu 15kV", na działkach ewidencyjnych nr: [...], [...] i [...] obręb [...] w gminie [...].
Spór kompetencyjny powstał w związku z tym, że w dniu 28 kwietnia 2025 r. do Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, za pośrednictwem platformy ePUAP, wpłynęło zawiadomienie Wójta Gminy Wejherowo z dnia 28 kwietnia 2025 r., przekazujące na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. wniosek X S.A. z dnia 22 kwietnia 2025 r. o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla ww. przedsięwzięcia. Wojewoda, powołując się na treść art. 51 ust. 1a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2024 r. poz. 1130 ze zm., dalej: u.p.z.p.) podniósł, że w jego ocenie przepis ten jednoznacznie odnosi się do powierzchni/długości całej inwestycji nie zaś zakresu objętego wnioskiem. W związku z powyższym organ właściwy do wydania decyzji lokalizacyjnej ustalany jest na podstawie analizy powierzchni/długości całości inwestycji a nie tylko tego jej fragmentu, który został objęty wnioskiem. Wojewoda wskazał przy tym, że art. 51 ust. 1a u.p.z.p. został wprowadzony stosunkowo niedawno, tj. we wrześniu 2023 r., jednak jego zapisy można rozpatrywać poprzez analogie z art. 51 ust. 3 u.p.z.p. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przy ustalaniu organu właściwego w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego na podstawie art. 51 ust. 3 u.p.z.p. decydujące znaczenie ma ustalenie, na terenie której gminy znajduje się największa część terenu, na którym ma być realizowana ta inwestycja. Ponadto analizy tej dokonuje się bez rozróżnienia pomiędzy terenem objętym postanowieniami planu miejscowego a pozbawionym planu miejscowego. Odstępstwem od tej zasady może być jedynie przypadek, gdy na terenie jednej z tych gmin cały obszar, na którym zlokalizowana ma być inwestycja, jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W przedmiotowym przypadku planowane przez inwestora przedsięwzięcie jest inwestycją liniową. Całkowita długość inwestycji wynosi ok. 5804 m. Przebieg projektowanej elektroenergetycznej sieci SN o napięciu 15kV rozpoczyna się od działki nr [...] obręb [...] w m. [...] i przebiega wzdłuż drogi wojewódzkiej nr [...] poprzez miejscowości [...] oraz [...], kończąc swój przebieg na działce nr [...] obręb [...] w gminie [...]. Przekazana przez inwestora charakterystyka całości spornej inwestycji, pomimo pewnych rozbieżności w części tekstowej, wskazuje jednoznacznie, że planowana inwestycja przebiega przez tereny dotyczące kompetencji trzech organów wskazanych w art. 51 ust. 1 u.p.z.p. Z przekazanego opisu inwestycji, a w szczególności z analizy graficznego przedstawienie przebiegu całości inwestycji wynika, że: na terenie miasta [...] zlokalizowany jest odcinek sieci o długości ok. 2590 m (przy czym cały obszar objęty kompetencjami Prezydenta Miasta Wejherowo pokryty jest obowiązującymi miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego); na terenie gminy (wiejskiej) [...] zlokalizowany jest odcinek planowanej sieci o długości ok. 3214 m (z czego na obszarze objętym miejscowym planem zlokalizowany jest odcinek o długości ok. 1517 m); jednocześnie na terenie tej gminy inwestycja przebiega przez kolejowe tereny zamknięte, które obecnie obejmują jedynie działki nr [...], [...] i [...] obręb [...] w gminie [...] – długość odcinka planowanej sieci elektroenergetycznej na ww. terenach zamkniętych wynosi ok. 149 m (przy czym na terenie działki nr [...] obowiązuje plan miejscowy – fragment sieci o długości ok. 10 m). Z powyższego zestawienia w ocenie Wojewody jednoznacznie wynika, że najdłuższy odcinek planowanej elektroenergetycznej sieci SN o napięciu 15kV zlokalizowany będzie na terenie gminy (wiejskiej) [...] (ok. 3214 m), zatem zgodnie z art. 51 ust. 1a u.p.z.p. organem właściwym do wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, w odniesieniu do całości inwestycji, jest Wójt Gminy Wejherowo. Z tych przyczyn Wojewoda wniósł o wskazanie Wójta Gminy Wejherowo jako organu właściwego do załatwienia przedmiotowej sprawy.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
