Postanowienie NSA z dnia 17 października 2024 r., sygn. II GW 48/24
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat- Rembelska Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Izabella Janson (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Zarząd Województwa Łódzkiego z dnia 10 kwietnia 2024 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Województwa Łódzkiego a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie zezwolenia zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego postanawia: wskazać Zarząd Województwa Łódzkiego jako organ właściwy do załatwienia sprawy.
Uzasadnienie
Wnioskiem z 10 kwietnia 2024r. Zarząd Województwa Łódzkiego (dalej też: "ZWŁ") na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024r., poz. 935 t.j., dalej: "p.p.s.a."), wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy ZWŁ a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad (dalej też: "Generalny Dyrektor", "GDDKiA") w sprawie ustalenia organu właściwego dla rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego w celu usunięcia awarii sieci wodociągowej, w oparciu o art. 40 ustawy z 21 marca 1985r. o drogach publicznych (dalej: "u.d.p.") .
Wskazał, że pismem z 26 marca 2024r. GDDKiA przekazał do Zarządu Dróg Wojewódzkich w Łodzi jako do organu właściwego wniosek Inwestora – W. Sp. z o.o. w zakresie awarii urządzenia obcego, zlokalizowanego w pasie drogowym drogi krajowej Nr 91, w m. Zgierz od km 341+255,80 do km 341+257,80 strona lewa. Planowana awaria ma być usuwana w granicach działki nr ewid. 15/11, obręb Z-118 Zgierz, w pasie drogowym drogi krajowej Nr 91 na odcinku pomiędzy skrzyżowaniem z drogą ekspresową S8 w Rzgowie (węzeł Rzgów) a węzłem Emilia na autostradzie A2. Podkreślił, że odcinek drogi, którego dotyczy spór położony jest przy drodze publicznej, która do momentu oddania do użytkowania drogi ekspresowej S14 - zachodniej obwodnicy Łodzi stanowiła bezspornie drogę krajową Nr 91. W ocenie Zarządu Województwa Łódzkiego oddanie do użytkowania drogi ekspresowej S14 nie spowodowało utraty kategorii drogi krajowej Nr 91 na odcinku Rzgów - skrzyżowanie z DK 71 w Rzgowie w trybie art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych, bowiem odcinkiem drogi, który został zastąpiony przez drogę ekspresową S14 - zachodnią obwodnicę Łodzi pomiędzy węzłem Pabianice Północ a Zgierzem jest odcinek dawnej zachodniej obwodnicy Łodzi tj. DK 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ a skrzyżowaniem z DK 91 w Zgierzu. Zastąpienie tego odcinka DK 71 przez drogę S14 potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt. II GSK 1013/23. Zastąpienie nie jest kwestionowane przez Zarząd Województwa Łódzkiego (układ dróg po oddaniu do użytkowania drogi S14 przedstawiono na mapie stanowiącej załącznik do niniejszego wniosku). Wskazał, że przepis szczególny art. 10 ust. 5 ustawy z 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2024r., tj., dalej też: "u.d.p.") regulujący tryb zmiany kategorii dróg jednoznacznie określa, że odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej. Ustawa posługuje się pojęciem "odcinka drogi" nie zaś "odcinków dróg", co w sposób jednoznaczny określa, że dany odcinek nowej drogi może zastąpić tylko jeden odcinek innej drogi. Skoro zastąpionym odcinkiem drogi jest odcinek dawnej drogi krajowej Nr 71, to nie może być nim równocześnie odcinek dawnej drogi krajowej Nr 91. Powyższą wykładnię potwierdza przepis art. 10 ust. 5a1 u.d.p. ograniczający możliwość tzw. kaskadowej zmiany kategorii dróg, określający, że w przypadku, o którym mowa w ust. 5a, sejmik województwa nie może pozbawić kategorii drogi wojewódzkiej, odcinka drogi krajowej, o którym mowa, w ust. 5, zastąpionego autostradą lub droga ekspresową. Wskazał, że nowo wybudowana droga S 14 na odcinku pomiędzy węzłem Pabianice Północ a Zgierzem zastąpiła odcinek dawnej DK 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ a skrzyżowaniem z DK 71 w Zgierzu, na odcinku pomiędzy Zgierzem a węzłem Emilia zastąpiła odcinek dawnej DK 91 pomiędzy skrzyżowaniem z DK 71 w Zgierzu a węzłem Emilia.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
