Postanowienie NSA z dnia 19 października 2022 r., sygn. I OSK 1310/22
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 19 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2021 r. sygn. akt I SA/Wa 1703/21 w sprawie ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2019 r. nr KOX/1315/Po/19 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego postanawia uchylić zaskarżone postanowienie w całości i sprawę przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania
Uzasadnienie
Postanowieniem z 1 grudnia 2021 r. sygn. akt I SA/Wa 1703/21 (dalej postanowienie I SA/Wa 1703/21) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie: 1. odrzucił skargę Miasta [...] (dalej skarżący lub skarżący kasacyjnie) na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej Kolegium lub organ II instancji) z 16 grudnia 2019 r. nr KOX/1315/Po/19 (dalej orzeczenie z 16 grudnia 2019 r.) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego; 2. zwrócił skarżącemu ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 200 zł uiszczone tytułem wpisu sądowego od skargi.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zakres kognicji sądów administracyjnych określony został w art. 3 § 2, 2a i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej ppsa), zaś orzeczenie zaskarżone w tej sprawie nie mieści się w katalogu przewidzianym w tym przepisie. Brak jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby kontrolę sądowoadministracyjną orzeczenia zaskarżonego w niniejszej sprawie - stosownie do art. 3 § 3 ppsa. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, że orzeczenia samorządowych kolegiów odwoławczych wydawane w procedurze aktualizacyjnej przewidzianej art. 78 i art. 79 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2020 r. poz. 1990, dalej ugn) zapadają w postępowaniu o charakterze administracyjnym, ale stanowiącym tylko jedną z faz tej procedury, która zmierza do rozstrzygnięcia sporu odnoszącego się do cywilnego stosunku prawnego, opartego na cywilnoprawnej umowie. Sprawa aktualizacyjna zawisła w ten sposób przed kolegium nadal pozostaje w swej istocie materialnoprawną sprawą o świadczenie pieniężne o charakterze cywilnoprawnym. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ugn, sprawy dotyczące aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste zostały poddane kognicji sądów powszechnych. Żaden przepis nie przewiduje w sprawach tego rodzaju kognicji sądów administracyjnych. Na skutek sprzeciwu skarżącego od orzeczenia Kolegium z 16 grudnia 2019 r. Sąd Rejonowy [...] [...] Wydział Cywilny prawomocnym postanowieniem z [...] czerwca 2021 r. sygn. akt [...] (dalej postanowienie z [...] czerwca 2021 r.) umorzył postępowanie w sprawie na podstawie art. 4 ust. 2 w zw. z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 stycznia 2019 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz.U. z 2019 r. poz. 270; dalej ustawa zmieniająca). W ocenie Sądu I instancji, niniejsza sprawa ma charakter cywilnoprawny i jako taka nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tej sytuacji Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, zwracając skarżącemu ze środków budżetowych Sądu 200 zł uiszczone tytułem wpisu sądowego od skargi na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa (k. 28-30 akt sądowych).
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
