Znaczenie pojęcia kapitalnego remontu w uchwałach samorządowych - Wyrok NSA z dnia 25 lutego 2025 r., sygn. III OSK 1557/23
Brak definicji legalnej dla zwrotu 'budynek po kapitalnym remoncie' w uchwale nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli pojęcie to posiada wystarczająco jasne znaczenie w języku prawniczym i potocznym.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie: sędzia NSA Piotr Korzeniowski sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 marca 2023 r. sygn. akt III SA/Gl 47/23 w sprawie ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Nr XXXI/652/2021 Rady Miasta Gliwice z dnia 18 listopada 2021 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Gliwice na lata 2021-2025 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz Miasta Gliwice kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 9 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 47/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej "WSA w Gliwicach" lub "Sąd I instancji"), oddalił skargę Wojewody Śląskiego na uchwałę Nr XXXI/652/2021 Rady Miasta Gliwice z dnia 18 listopada 2021 r. w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Gliwice na lata 2021-2025.
Powyższy wyrok, od którego została złożona skarga kasacyjna, zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Pismem z dnia 19 grudnia 2022 r. Wojewoda Śląski (dalej "organ nadzoru") wniósł skargę na uchwałę Nr XXXl/652/2021 Rady Miasta Gliwice z dnia 18 listopada 2021 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Gliwice na lata 2021-2025 w części określonej w § 7 ust. 4 załącznika do uchwały tabela wiersz 14 (lp. 4, Czynnik powodujący podwyższenie stawki bazowej czynszu) w zakresie sformułowania "lub w budynku po kapitalnym remoncie". Zaskarżonej uchwale organ nadzoru zarzucił naruszenie art. 21 ust. 1 pkt 1 w zw. z ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 611 ze zm., dalej "u.o.p.l.") oraz art. 2 Konstytucji RP. W uzasadnieniu skargi podkreślił, że Rada Miasta Gliwice nie zdefiniowała w załączniku do uchwały (programie mieszkaniowym) pojęcia "kapitalnego remontu", wobec czego nie można precyzyjnie wywieść, które lokale zostaną objęte podwyższeniem stawki bazowej czynszu. Zdaniem organu nadzoru taka regulacja załącznika do uchwały powoduje, że inny organ (podmiot) niż Rada Miasta Gliwice, w drodze innego aktu niż uchwała będzie mógł swobodnie ocenić, czy lokal jest "po kapitalnym remoncie" i czy będzie objęty stawką czynszu podwyższoną o 50%. Jest to sprzeczne z art. 21 ust. 2 pkt 4 u.o.p.l. Z treści tego przepisu wyraźnie wynika, iż wyłącznie organ stanowiący miasta jest upoważniony do ustalenia warunków obniżania czynszu. Inny organ (podmiot) niż Rada Miasta Gliwice nie jest kompetentny swobodnie oceniać, czy konkretny lokal kwalifikuje się do lokali "po kapitalnym remoncie", a w konsekwencji czy podlega podwyższonej stawce czynszu o 50%. Organ nadzoru wskazał ponadto, iż przy takiej konstrukcji załącznika do uchwały adresat aktu normatywnego nie jest w stanie samodzielnie w sposób precyzyjny ustalić, czy dany lokal podlega podwyższonej stawce czynszu o 50%. Zaskarżona uchwała ma bowiem walor aktu powszechnie obowiązującego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a więc powinna w sposób precyzyjny i kompleksowy realizować delegację ustawową, a regulacje w niej zawarte powinny być jasne, czytelne i przejrzyste. Ponieważ takie nie były, organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części określonej w § 7 ust. 4 – tabela – wiersz 1a (lp. 4, Czynnik powodujący podwyższenie stawki bazowej czynszu) w zakresie sformułowania "lub w budynku po kapitalnym remoncie" załącznika do uchwały.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
