Wyrok NSA z dnia 11 grudnia 2024 r., sygn. III OSK 1312/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Wa 1486/22 w sprawie ze skargi M.Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2022 r., nr 585/kadr/22 w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów ustawy oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 5 grudnia 2022 r., II SA/Wa 1486/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 17 czerwca 2022 r., nr 585/kadr/22,
w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów ustawy.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Decyzją z 17 czerwca 2022 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z 31 marca 2021 r., nr 323/kadr/21, o odmowie wyłączenia stosowania wobec skarżącej art. 15c, art. 22a i 24a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (ówcześnie Dz. U. z 2016 r. poz. 708, z późn. zm. dalej ustawa zaopatrzeniowa).
Organ ustalił, że decyzją z 14 listopada 2019 r., nr 1633/kadr/19, utrzymał w mocy decyzję własną z 22 października 2018 r., nr 991/kadr/18, o odmowie wyłączenia stosowania wobec skarżącej art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy zaopatrzeniowej. Po rozpoznaniu skargi skarżącej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 28 kwietnia 2020 r. (II SA/Wa 96/20) uchylił zaskarżoną decyzję z 14 listopada 2019 r. oraz decyzję ją poprzedzającą. W uzasadnieniu wyroku WSA w Warszawie wskazał, że organ, w kontekście przesłanki z art. 8a ust. 1 pkt 1 ustawy zaopatrzeniowej akcentował, że krótkotrwałość służby winna być rozpatrywana w ujęciu bezwzględnym jako długość okresu służby na rzecz totalitarnego państwa oraz w ujęciu proporcjonalnym, czyli w porównaniu stosunku służby na rzecz państwa totalitarnego do całości okresu służby byłego funkcjonariusza. Oceny tej przesłanki organ dokonał przy błędnym założeniu, iż wiąże go wyłącznie informacja o przebiegu służby sporządzona przez IPN. Jednocześnie Minister pominął prawomocny wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie, ograniczając się do lakonicznego stwierdzenia, że zapadł on w innym stanie faktycznym i prawnym. Odnosząc się do dokonanej przez organ interpretacji przepisu art. 8a ust. 1 pkt 2 ustawy zaopatrzeniowej, sąd ten wskazał, że ustawodawca nie stawia znaku równości pomiędzy rzetelnym wykonywaniem zadań a narażaniem zdrowia i życia. Podstawą uznania, iż służba była wykonywana rzetelnie, mogą być również inne okoliczności, nie zaś wyłącznie służba z narażaniem zdrowia i życia. Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, WSA wskazał, że zwrot "w szczególności z narażeniem zdrowia i życia" odnoszący się do generalnego kryterium "rzetelnego wykonywania zadań i obowiązków po dniu 12 września 1989 r." stanowi dodatkowy kwantyfikator oceny sposobu wykonywania służby po wskazanej dacie, ukierunkowując Ministra na szczególne uwzględnienie sytuacji, w których rzetelności w wykonywanej służbie towarzyszyło właśnie realnie istniejące zagrożenie życia i zdrowia - w związku z pełnionymi rzetelnie zadaniami i obowiązkami. Podniósł, że organ, stwierdzając brak dokumentów wskazujących na udział skarżącej w zdarzeniach, które mogły stanowić zagrożenie dla życia i zdrowia, nie uwzględnił orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSWiA w L. z 1 marca 2010 r.,
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
