Wyrok NSA z dnia 7 stycznia 2025 r., sygn. I OSK 2322/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Przybysz Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) Protokolant: asystent sędziego Paulina Słonecka po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. S.A. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 2021r., sygn. akt I SA/Wa 2102/20 w sprawie ze skargi P. S.A. w Warszawie na decyzję Ministra Rozwoju z dnia 24 lipca 2020r. nr DO-II.7610.112.2020.KC w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 19 maja 2020 r. nr NW/IV/77200/263/1/05; 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz P. S.A. w Warszawie kwotę 897 zł (osiemset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 26 marca 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 2102/20 oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych S.A. w Warszawie na decyzję Ministra Rozwoju z dnia 24 lipca 2020 r. nr DO-II.7610.112.2020.KC w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd Wojewódzki wskazał, że PKP S.A. wywodzi prawo zarządu do nieruchomości oznaczonej jako działka nr A o pow. [...] m² z przedłożonej do akt sprawy decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Sosnowcu z 1 grudnia 1986 r. nr G.II.23/8224/161/86 o naliczeniu opłaty z tytułu zarządu gruntem o pow. [...] m². Grunt objęty decyzją opłatową odpowiada działkom nr: A, B, C (wypis z rejestru gruntów z 23 czerwca 2016 r.). W ocenie Sądu I instancji z materiału dowodowego wynika, że w postępowaniu uwłaszczeniowym, mimo wezwania nie wykazano, że przedsiębiorstwo państwowe Polskie Koleje Państwowe lub jednostka organizacyjna tego przedsiębiorstwa – Śląska Dyrekcja Okręgowa Kolei Państwowych w Katowicach legitymowały się w stosunku do przedmiotowej nieruchomości (terenu obejmującego obecną działkę nr A) jednym z dokumentów, o których mowa w § 4 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz. 120 ze zm.) – dalej zwanego "rozporządzeniem". W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku podzielono stanowisko organów obu instancji, że przedłożona przez PKP S.A. decyzja Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Sosnowcu z 1 grudnia 1986 r. ustalająca opłaty dla Śląskiej Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych w Katowicach nie mogła mieć znaczenia dla sprawy. Z decyzji tej nie wynika, aby p.p. PKP lub jego terenowa jednostka organizacyjna legitymowały się dokumentem potwierdzającym przekazanie spornej nieruchomości w zarząd, czy wcześniej przekazanie w użytkowanie, które 1 sierpnia 1985 r. przekształciło się w zarząd. Sąd Wojewódzki wskazał, że uszło uwadze skarżącego PKP S.A. w Warszawie, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 22 listopada 1999 r. sygn. akt U 6/99 (OTK 1999/7/159) wskazał, że dokument zawierający decyzję o naliczeniu lub aktualizacji opłat może być uznany za podstawę stwierdzenia użytkowania, gdy jest wydany w nawiązaniu do decyzji o ustanowieniu tego prawa, która zaginęła lub uległa zniszczeniu. Zdaniem Trybunału, z decyzji o opłatach powinien wynikać w sposób jednoznaczny tytuł prawny ich wnoszenia: ustanowione mocą konkretnej decyzji administracyjnej prawo użytkowania na rzecz podmiotu wnoszącego opłatę. Tymczasem w treści decyzji z 1986 r. ustalającej opłaty za zarząd brak jest wzmianki o konkretnym akcie przekazującym PKP lub jego terenowej jednostce organizacyjnej teren oznaczony jako obecna działka nr 864/1 w użytkowanie na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (Dz. U. z 1969 r. Nr 22, poz. 159 ze zm.) lub później w zarząd w trybie art. 38 ust. 2 uggwn. W tej sytuacji dokument ten (decyzja opłatowa) nie mógł być uznany za dowód, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia potwierdzający prawo zarządu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
