Uznanie bezczynności wójta w sprawie usunięcia odpadów - Wyrok NSA z dnia 21 stycznia 2025 r., sygn. III OSK 2724/23
Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w rozumieniu prawa, jeżeli mimo obowiązku rozstrzygnięcia sprawy nie czyni tego w przewidzianej formie, nawet jeśli podejmuje działania wyjaśniające, które są niewystarczające do formalnego załatwienia sprawy.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Sławomir Pauter protokolant asystent sędziego Krzysztof Książek po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy Bolesławiec od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 lipca 2023 r. sygn. akt II SAB/Wr 50/23 w sprawie ze skargi Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu na bezczynność Wójta Gminy Bolesławiec w przedmiocie usunięcia odpadów i gospodarowania nimi 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 11 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu (dalej: skarżący) na bezczynność Wójta Gminy Bolesławiec w przedmiocie usunięcia odpadów i gospodarowania nimi, stwierdził, że Wójt Gminy Bolesławiec pozostaje w bezczynności (pkt I wyroku). Ponadto Sąd I instancji stwierdził, że bezczynność Wójta Gminy Bolesławiec ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt II wyroku) oraz zobowiązał Wójta Gminy Bolesławiec do prawidłowego, zgodnego z prawem załatwienia sprawy w terminie 30 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem (pkt III wyroku).
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skargą z 26 stycznia 2023 r., Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zarzucił Wójtowi Gminy Bolesławiec bezczynność w sprawie usunięcia odpadów i gospodarowania nimi. Jak wskazano w treści skargi, podczas działań przeprowadzonych przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu 17 i 18 lutego 2022 r. (podjętych na skutek pisma Dyrektora Dolnośląskiego Urzędu Celno-Skarbowego z 16 lutego 2022 r.) stwierdzono porzucenie odpadów (w tym odpadów o charakterze niebezpiecznym) na parkingu przy ul. [...] 29B w miejscowości Łąka, obok stacji benzynowej [...]. W trakcie czynności przeprowadzonych przez funkcjonariuszy Policji, Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Bolesławcu, funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, a także biegłego sądowego ustalono, że na naczepie pojazdu zgromadzono 24 palety. Na części z nich znajduje się 19 pojemników typu "Mauser", a na pozostałych, znajdują się beczki o różnej pojemności. Pojemniki te są wypełnione innymi pojemnikami o zróżnicowanej wielkości, a w nich znajdują się nieznane substancje o charakterystycznym zapachu lakierów, farb i rozpuszczalników. W jednym z pojemników znajdują się odpady typu prawdopodobnie medycznego (co zostało na późniejszym etapie postępowania potwierdzone przez biegłego). Opisy na niektórych pojemnikach wskazywały, że zawierają odpady niebezpieczne o kodzie 07 02 08* - inne pozostałości podestylacyjne i poreakcyjne oraz 15 01 10* - opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych. Podczas oględzin zauważono, że jeden z pojemników jest w dolnej części zawilgocony, a paleta, na której się znajduje jest pokryta oleistą substancją. W związku z tym oceniono, że istnieje realne zagrożenie, że może dojść do rozszczelnienia pojemnika i przedostania się substancji bezpośrednio do środowiska. Ze wstępnych ustaleń z biegłym sądowym dokonanych na etapie oględzin i poboru próbek wynikało, że szacowana masa ujawnionych odpadów to około 24 m3 i że są to odpady niebezpieczne - związki ropopochodne, wyczuwalne lotne związki organiczne, oleje, smary, lakiery oraz odpady medyczne. Próbki odpadów zostały pobrane przez biegłego sądowego w celu przeprowadzenia analizy laboratoryjnej. Wobec stwierdzenia konieczności podjęcia natychmiastowych działań mających na celu usunięcie odpadów z miejsca ich aktualnego magazynowania, pismem z 18 lutego 2022 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska poinformował Wójta Gminy Bolesławiec o ustaleniach. Przedstawiciel Wójta Gminy Bolesławiec przyjechał w dniu 17 lutego 2022 r. na miejsce postoju pojazdu z odpadami. Z uwagi na brak jakichkolwiek działań w sprawie porzuconych odpadów niebezpiecznych, wystąpieniem z 8 marca 2022 r., Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zwrócił się do Wójta Gminy Bolesławiec o usunięcie nieprawidłowości w jego działaniach, polegających na niepodjęciu postępowania mającego na celu usunięcie odpadów niebezpiecznych. Jako podstawę wystąpienia skarżący powołał art. 16 ust. 3 pkt 1 ustawy z 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2023 r. poz. 824). W odpowiedzi Wójt Gminy Bolesławiec wskazał, że niewystarczająco ustalono stan faktyczny, a co za tym idzie dokonano nieprawidłowej kwalifikacji organu zobowiązanego do działania. W ocenie Wójta Gminy Bolesławiec, zachodziła konieczność zastosowania procedury określonej w art. 24a ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2021 r. poz. 779 ze zm. - dalej: ustawa o odpadach). Po dalszej wymianie korespondencji Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wniósł wskazaną na wstępie skargę na bezczynność. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Bolesławiec wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
