Oddalenie skargi kasacyjnej w sprawie warunków zabudowy dla inwestycji w Łodzi - Wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 2024 r., sygn. II OSK 437/23
Zasada dobrego sąsiedztwa nie wymaga bezwzględnego stosowania średnich parametrów zabudowy, a odstępstwa od tych parametrów mogą być uzasadnione wynikami analizy urbanistyczno-architektonicznej, pod warunkiem, że nie naruszają ładu przestrzennego.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) sędzia del. WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 października 2022 r. sygn. akt II SA/Łd 438/22 w sprawie ze skargi J.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 14 kwietnia 2022 r., nr SKO.4150.78.2022 SKO.4150.94-95.2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
1. Wyrokiem z 6 października 2022 r., II SA/Łd 438/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Łodzi oddalił skargę J.B. (skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi (SKO) z 14 kwietnia 2022 r., SKO.4150.78.2022 SKO.4150.94-95.2022, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
2.1. Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego, decyzją z 27 stycznia 2022 r. Prezydent Miasta Łodzi ustalił na wniosek R.B. (inwestor) warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową wraz z niezbędnymi urządzeniami budowlanymi i uzbrojeniem terenu, przewidzianej do realizacji w Łodzi przy ul. [...], na działce nr [...] w obrębie [...].
2.1. Dalej w wyroku II SA/Łd 438/22 przywołano, że SKO utrzymując w mocy powyższe rozstrzygnięcie decyzją z 14 kwietnia 2022 r. podzieliło ocenę organu I instancji, iż planowana inwestycja spełnia wszystkie warunki z art. 61 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2021, poz. 741 ze zm., Upzp), co pozwalało na określenie w decyzji parametrów i gabarytów budynków oraz pozostałych cech planowanej zabudowy. Ustalenia te zostały dokonane w oparciu o parametry i cechy zabudowy zlokalizowanej w granicach obszaru analizowanego, wyznaczonego zgodnie z § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1588, rozp. MI 2003), w odległości odpowiadającej trzykrotnej szerokości frontu terenu inwestycji (3 x [...],5 m = 85,5 m). Analiza urbanistyczna przeprowadzona w granicach wyznaczonego obszaru składa się z mapy w skali 1:1000 oraz z części opisowej, objęto nią wszystkie zabudowane działki znajdujące się w wyznaczonym obszarze. Uwzględnia ona wszystkie cechy i parametry zabudowy w obszarze analizowanym, o których mowa w rozporządzeniu oraz zawiera wyliczenie średnich wielkości poszczególnych parametrów. Z treści tego opracowania wynika, że w obszarze analizowanym występuje zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, wielorodzinna, gospodarcza, garażowa i usługowa. Tym samym planowana inwestycja - budynek mieszkalny wielorodzinny stanowi kontynuację istniejącej zabudowy mieszkaniowej pod względem funkcji. Kolegium podzieliło także stanowisko, że zabudowa istniejąca na działkach sąsiednich pozwala na określenie pozostałych cech oraz wymaganych prawem parametrów i gabarytów dla planowanego budynku, o których mowa w § 4 - 8 rozp. MI 2003, których wielkości (wskaźnika wielkości powierzchni zabudowy, szerokości elewacji frontowej, wysokości górnej krawędzie elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki oraz geometrii dachu) określono poprzez wskazanie wielkości granicznych (minimalnych i maksymalnych), których inwestorowi nie wolno przekroczyć. Przeprowadzona analiza stanowiła podstawę do określenia w zaskarżonej decyzji warunków i wymagań ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, tj.: - nieprzekraczalnej linii zabudowy - na przedłużeniu linii zabudowy wyznaczonej przez budynek mieszkalny zlokalizowany na działce o nr [...] (zgodnie z załącznikiem graficznym); - wskaźnika wielkości powierzchni zabudowy (istniejącej i projektowanej) w stosunku do powierzchni działki nr [...] - od 0,07 do 0,26; - szerokości elewacji frontowej - od 9,5 m do 15 m; - wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki (głównego okapu) - od 5,5 m do 9 m; - geometrii dachu - dach płaski lub wielospadowy (w tym dwuspadowy); kąt nachylenia głównych połaci dachowych dla części budynku pokrytej dachem płaskim od 1° do 10°, zaś dla części budynku pokrytej dachem wielospadowy (w tym dwuspadowym) od 20° do 40°; - wysokość głównej kalenicy od 6,5 m do 11 m; - kierunek głównej kalenicy - równoległy lub prostopadły do ul. [...]. W przypadku opisanych wyżej parametrów, tj. wskaźnika wielkości powierzchni zabudowy, szerokości elewacji frontowej oraz wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej i wysokości kalenicy zastosowano odstępstwo od ogólnej zasady wyznaczania parametrów na podstawie średniej wielkości z obszaru analizowanego, uznając, że takie działanie nie spowoduje naruszenia ładu przestrzennego w otoczeniu terenu inwestycji. Przyjęcie w tej sprawie funkcji zabudowy jako budynku wielorodzinnego, a także parametrów zabudowy odmiennych od średnich wartości danego parametru na obszarze analizowanym jest w ocenie organu zgodne z przepisami rozporządzenia i nie spowoduje powstania obiektu, który byłby nie do pogodzenia z istniejącym ładem przestrzennym w okolicy.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
