Decyzja o warunkach zabudowy musi dotyczyć całej działki ewidencyjnej - Wyrok NSA z dnia 23 maja 2024 r., sygn. II OSK 746/24
Decyzja o warunkach zabudowy odnosi się do całej działki ewidencyjnej, a nie jedynie do jej części; organ nie może zawężać swoich ustaleń tylko do wyznaczonego fragmentu działki inwestycyjnej, ponadto musi ocenić, czy teren wymaga zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne (art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p.).
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej X sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 stycznia 2024 r. sygn. akt II SA/Łd 1031/23 w sprawie ze sprzeciwu X sp. z o.o. z siedzibą w [...] od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 31 października 2023 roku nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wyrokiem z 4 stycznia 2024 r., sygn. akt II SA/Łd 1031/23, oddalił sprzeciw X sp. z o.o. z siedzibą w [...] od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 31 października 2023 roku nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wójt Gminy [...] decyzją z dnia 30 czerwca 2023 r. znak [...], po ponownym rozpatrzeniu sprawy, na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 60, art. 61 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r., poz. 977 ze zm., dalej: u.p.z.p.), ustalił z wniosku X sp. z o.o. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej zlokalizowanej na części działki ozn. nr ewid. [...] obręb [...] [...], gm. [...]. Organ określił następujące cechy planowanej inwestycji: 1. rodzaj zabudowy: instalacja fotowoltaiczna; funkcja zabudowy i zagospodarowania terenu: a) sposób użytkowania obiektów budowlanych - zgodnie z przeznaczeniem; b) sposób zagospodarowania terenu - panele fotowoltaiczne, konstrukcja montażowa (stoły) pod panele fotowoltaiczne, drogi wewnętrzne, miejsca postojowe, infrastruktura naziemna i podziemna związana z konstrukcją nośną paneli fotowoltaicznych, sieć energetyczna kablowa podziemna niskiego napięcia oraz przyłącze energetyczne średniego napięcia, kontenerowa stacja (transformatorowo-kontrolna), inwertery (falowniki), system monitoringu oraz ogrodzenie instalacji, instalacja odgromowa, inne niezbędne elementy infrastruktury związane z budową i eksploatacją instalacji fotowoltaicznej, zjazd na działkę; 2. ustalenia - warunki zabudowy i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu, wynikające z przepisów odrębnych: 2.1. warunki i wymagania ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: a) należy zachować warunki wynikające z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U . z 2019 r. poz. 1065 ze zm.), b) linia zabudowy - nie ustala się z uwagi na lokalizację terenu inwestycji względem drogi publicznej, c) projektuje się farmę fotowoltaiczną o mocy do 1,0 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, d) forma architektoniczna - nie dotyczy. Montaż gotowych elementów typowych dostarczonych przez producenta. Łączna wysokość farmy fotowoltaicznej (konstrukcji wsporczej pod panele fotowoltaiczne) nie przekroczy 4,0 m n.p.t., e) wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni terenu inwestycji - do 0,70, f) szerokość elewacji frontowej - nie dotyczy, g) wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (mierzonej od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku) - nie dotyczy h) geometria dachów zabudowy - nie dotyczy, i) projektowana farma fotowoltaiczna pozyskiwać będzie energię elektryczną ze źródła odnawialnego, j) planowana inwestycji będzie realizowana poza konturem użytku gruntowego oznaczonego w ewidencji gruntów symbolem "Ls", k) w skład farmy fotowoltaicznej wchodzą następujące urządzenia i obiekty budowlane: • panele fotowoltaiczne w ilości do 2500 szt. o łącznej mocy do 1,0 MW, • powierzchnia jednostkowa panelu: do 3,75 m2, • moc pojedynczego panelu: do 1000 W, • ilość stołów: do 250 szt., • ilość rzędów umiejscowienia stołów: do 16 rzędów, • powierzchnia stołów wraz z panelami: do 3550,0 m2, • kąt nachylenia stołów: do 45°, • falowniki (inwertery) przekształcające prąd stały na prąd zmienny: do 20 szt., moc do 1 MWp, • powierzchnia dojazdu i placu manewrowego: do 150 m2 oraz miejsc postojowych do 25 m2, • kontenerowa stacja (transformatorowo-kontrolna), wymiary stacji: szerokość elewacji frontowej do 6,0 m, powierzchnia zabudowy do 25,0 m², wysokość do 4,0 m n.p.t., dach płaski bądź jedno- lub dwuspadowy o nachyleniu połaci od 0-12°, • przyłącze kablowe elektroenergetyczne średniego napięcia, • drogi wewnętrzne szerokości do 4,5 m nawierzchni gruntowej, • ogrodzenie siatkowe o wysokości do 3,0 m. W warunkach ochrony środowiska, zdrowia i życia ludzi, przyrody i krajobrazu (pkt 2.2. decyzji) organ wskazał m.in., że • planowana inwestycja nie jest przedsięwzięciem mogącym znacząco potencjalnie oddziaływać na środowisko - zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1839 ze zm.) - obecnie obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Powierzchnia terenu inwestycji do 0,70 ha; • inwestycja jest położona poza zasięgiem obszarów chronionych na podstawie przepisów o ochronie przyrody i leży poza obszarami objętymi przyrodniczą ochroną konserwatorską wobec czego nie wymaga nałożenia specjalnych warunków realizacji; • teren inwestycji nie jest położony w obszarze Natura 2000. W obsłudze w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji (pkt 2.4.decyzji) organ wskazał m.in.: • realizacja infrastruktury technicznej i obsługi komunikacyjnej zgodnie z przepisami na warunkach zarządców sieci, dróg, • energia elektryczna - przyłączenie przedsięwzięcia do sieci elektroenergetycznej i urządzeń na warunkach określonych przez gestora w Warunkach Technicznych Przyłączenia, • odprowadzenie wód opadowych - powierzchniowe na terenie własnej nieruchomości, • obsługa komunikacyjna - z drogi wewnętrznej, • na przebieg przyłączy infrastruktury technicznej przez działki nie stanowiące własności inwestora, należy uzyskać zgodę właściciela, • lokalizacja przyłączy infrastruktury technicznej związanych z projektowanym obiektem, poza terenem w liniach rozgraniczających, jest zgodna z niniejszą decyzją pod warunkiem uzyskania stosownych uzgodnień, decyzji czy opinii wymaganych przepisami prawa. W decyzji organ określił także wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich (pkt 3), warunki i wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej (pkt 2.3.) oraz warunki wynikające z przepisów odrębnych (pkt 5). Organ dodał, że projekt decyzji został uzgodniony ze Starostą Powiatu [...]w zakresie ochrony gruntów rolnych (postanowienie znak [...]z dnia [...] maja 2023 r.), a ponadto z organem właściwym w zakresie melioracji wodnych, tj. Państwowym Gospodarstwem Wodnym Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] - w trybie art. 53 ust. 5 u.p.z.p., zarządcą drogi wewnętrznej w zakresie obsługi komunikacyjnej (opinia Wójta Gminy [...] znak [...] z dnia 26 kwietnia 2023 r., Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w zakresie ochrony gruntów leśnych (postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Łodzi znak [...] z dnia 6 maja 2023 r.).
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
