Zmiana stawki opłaty targowej przez radę gminy w trakcie roku podatkowego - stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 31 stycznia 2024 r., sygn. K.43.8.2024
Odpowiadając na pismo Pani Wójt dotyczące zajęcia stanowiska odnośnie dopuszczalności podjęcia przez Radę Gminy uchwały w sprawie zmiany w trakcie roku podatkowego stawki opłaty targowej ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2024 r. na wstępie wskazuję, iż zapytanie skierowane do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie powinno zawierać stanowisko organów gminy w przedmiotowej sprawie.
Niemniej jednak wyjaśniam co następuje.
W ocenie Izby nie ma przeszkód formalnoprawnych do obniżenia stawki opłaty targowej w trakcie roku. Z ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych wynika jednoznacznie, że w ramach granic wyznaczonych przez art. 15 oraz art. 19 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 70) gminy mają swobodę ustalania obciążeń podatkowych i mogą realizować własna politykę lokalna w tym zakresie. Jedynym ustawowym ograniczeniem w ustalaniu przez gminy stawek opłaty targowej jest zakaz przekraczania stawek maksymalnych określanych na każdy rok przez Ministra Finansów w formie obwieszczenia w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych.
Zmieniając stawki w trakcie roku należy pamiętać o poprawnym trybie ich w prowadzenia wynikającym z ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461, ze zm.), w której art. 5 przewiduje możliwość wcześniejszego wejścia w życie, w tym z mocą wsteczną. Uzależnia taką sytuację od ważnego interesu państwa i tego czy nie sprzeciwiają się temu zasady demokratycznego państwa prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 września 2021 r.1 podziela pogląd prezentowany w orzecznictwie sądów administracyjnych, że cyt. „art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych dopuszcza nadanie aktowi normatywnemu "mocy wstecznej", ale tylko "jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie". Wsteczna moc prawa może dotyczyć ewentualnie tylko przyznania praw. Z całą stanowczością natomiast należy wykluczyć możliwość zastosowania tej normy do nakładania obowiązków (zob. wyrok NSA z 19 listopada 2010 r., sygn. akt II FSK 1272/09)”.
Dokonując obniżenia stawki opłaty targowej z zastosowaniem wstecznej mocy obowiązującej spowoduje powstanie nadpłaty tej opłaty u sprzedawców, którzy podlegali zapłacie opłaty targowej przed datą uchwalenia niższej stawki. Wobec powyższego, Wójt Gminy Dobra – organ podatkowy, zobowiązany będzie do zrealizowania przepisów ustawy - z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 z późn. zm.) odnoszących się do zasad zwrotu i rozliczenia nadpłaconej opłaty targowej.
Jednocześnie informuję, że powyższe nie stanowi wiążącej wykładni przepisów prawa, a jedynie prezentuje pogląd na zagadnienie przedstawione w przekazanym piśmie.
Źródło: strona internetowa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
