Opodatkowanie dostawy działki bez możliwości zastosowania zwolnienia

Czy zamiana terenów, które były działkami budowlanymi (zapis ten został utrzymany w obowiązującym studium) podlega opodatkowaniu podatkiem VAT? Czy za podstawę ewentualnego opodatkowania przyjmuje się kwotę dopłaty, czy opodatkowaniu podlega najpierw oszacowana wartość działki stanowiąca własność gminy a następnie obliczana jest różnica stanowiąca dopłatę?