Gmina obciążając strony kosztami administracyjnego postępowania rozgraniczeniowego, nie działa jako podatnik VAT w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, lecz realizuje zadania z zakresu administracji publicznej, co zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy wyłącza ją z kategorii podatników.