Decyzja administracyjna wojewody wydana na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej nie kreuje dla jej adresatów praw i obowiązków z zakresu prawa materialnego, które podlegałyby konstytucyjnej ochronie z punktu widzenia zasady zaufania obywatela do państwa i zasady pewności prawa (art. 2 Konstytucji RP). Taka decyzja ma wyłącznie charakter deklaratoryjny, ponieważ stwierdza wystąpienie w dacie