Koszty egzekucji administracyjnej, w tym opłata manipulacyjna, muszą być proporcjonalne do stopnia skomplikowania czynności, nakładu pracy organu egzekucyjnego, efektywności egzekucji i nie mogą być traktowane jako nieuzasadniona sankcja pieniężna. W ocenie proporcjonalności kosztów egzekucji powinno się uwzględniać całość procesu egzekucji, a nie tylko poszczególne czynności egzekucyjne.

W ocenie związku nieruchomości z prowadzeniem działalności gospodarczej, konieczne jest uwzględnienie statusu podatnika oraz charakteru jego działalności, a nie tylko fakt posiadania nieruchomości. Nieruchomość może być związana z działalnością gospodarczą, nawet jeśli nie jest faktycznie wykorzystywana w tej działalności, pod warunkiem, że jest możliwe jej potencjalne wykorzystanie.

W ocenie kosztów egzekucyjnych organ administracyjny musi zachować racjonalną zależność między wysokością opłaty a czynnościami organu egzekucyjnego. Takie podejście ma na celu uniknięcie nadmiernej ingerencji w postaci obciążenia administracyjnoprawnego i nieuzasadnionej sankcji pieniężnej.