Podstawową przesłanką uruchomienia trybu uchwałodawczego w myśl art. 187 § 1 p.p.s.a. jest istnienie w danej sprawie poważnych wątpliwości prawnych, przejawiających się w wystąpieniu co do konkretnej kwestii rozbieżności w orzecznictwie.

Ustawodawca dopuszczając możliwość jednoczesnego prowadzenia postępowania administracyjnego w nadzwyczajnym jego trybie oraz postępowania egzekucyjnego w administracji świadomie podejmuje ryzyko ewentualnej odpowiedzialności odszkodowawczej władzy publicznej, dążąc do uniknięcia brzemiennych w skutki konsekwencji niewykonania dochodzonego obowiązku. Innymi słowy, gdyby samo złożenie podania o wznowienie