Wydanie przez organ odwoławczy decyzji kasacyjnej na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. jest prawidłowe, w sytuacji gdy niekompletność analizy urbanistyczno-architektonicznej sporządzonej przez organ I instancji uniemożliwia merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej warunków zabudowy.